Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4056/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33-4056/2019
5 декабря 2019 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-1967/2019 по апелляционной жалобе Захарова А.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 20 сентября 2019 года по иску Захарова Анатолия Валентиновича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) о назначении пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Захаров А.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щёкино Тульской области (межрайонному) о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.
В обоснование иска указал, что 02.04.2019 подал заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1. Решением ответчика от 02.07.2019 ему было в этом отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне радиоактивного загрязнения. Считает отказ незаконным, поскольку у него имеется документально подтвержденный период постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом с 16.11.1989 по 31.01.1998 (8 лет 2 месяца 16 дней), что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года; кроме того, с 29.06.2015 он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, т.е. на территории зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем данные основания дают ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года. Просил обязать пенсионный орган суммировать периоды проживания в различных зонах радиоактивного загрязнения и назначить ему пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 02.04.2019.
В судебном заседании истец Захаров А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королев В.А. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Судом постановлено решение, которым Захарову А.В. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Захаров А.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и оценил представленные доказательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Захаров А.В., 25.03.1962 года рождения, 02.04.2019 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста по ст.ст.33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением пенсионного органа от 02.06.2019 N 216348/19 ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием возможности суммирования льгот по снижению общеустановленного пенсионного возраста. Данным решением пенсионного органа установлено наличие у Захарова А.В. документально подтвержденного периода постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом с 16.11.1989 по 31.01.1998 - 8 лет 2 месяца 16 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года; период с 29.06.2015 по 02.04.2019 исключен пенсионным органом из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку с 1992 г. истец является главой фермерского хозяйства "Заря" (Орловская область, Мценский район, д.Торкуновка), расположенного в "чистой" зоне.
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Захаров А.В. обратился в суд с настоящим иском.
Как видно из материалов дела, с 16.11.1989 по 29.11.90 Захаров А.В. работал в колхозе "Светлый путь", на территории д.Аниканово Аникановского сельского поселка Мценского района Орловской области, с 30.11.1990 по 31.01.1998 проживал по адресу: г.Мценск Орловской области.
С 29.06.2015 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Тульская область, г.Плавск, <адрес>.
Территория г.Плавска Тульской области в установленном порядке Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Согласно Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, г.Мценск Орловской области и д.Аниканово Мценского района Орловской области являлись зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом до 31.01.1998.
Судом также установлено, что Захаров А.В. с 1992 г. является главой фермерского хозяйства "Заря" (Орловская область, Мценский район, д.Торкуновка), расположенного на территории, 01.02.1998 не подверженной загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно отказал Захарову А.В. в удовлетворении исковых требований, поскольку установил наличие у него документально подтвержденного периода постоянного проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом - с 16.11.1989 по 31.01.1998, т.е. 8 лет 2 месяца 16 дней, что дает ему право на снижение пенсионного возраста всего на 2 года.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как видно из материалов дела, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона N 1244-1, к гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7), и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом у истца 8 лет 2мес.16д., что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Период проживания в зоне с правом на отселение с 29.06.15 по 02.04.2019 -3г.9мес.4дня на основании ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 1 год.
С позицией пенсионного органа и суда об исключении из подсчета стажа проживания на загрязненной территории периода с 29.06.15 по 02.04.2019, поскольку истец являлся главой фермерского хозяйства "Заря", расположенном в Орловской области Мценский район, д.Торкуновка, т.е. на "чистой" территории, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В судебном заседании Захаров А.В. пояснял, что он постоянно проживает в г.Плавск, являясь единственным членом КХ "Заря", производственной деятельностью не занимается, согласно соглашению о сотрудничестве и совместном использовании земельных участков от 15.04.2013 крестьянское хозяйство "Заря" в его лице передало земельный участок, находящийся в Мценском районе, для использования крестьянскому хозяйству "Екатерина" в лице главы Селиверстова Н.К., поэтому он каждый день не ездит из г.Плавск в г.Мценск, кроме того расстояние между этими городами составляет 70км., время пути на автомобиле меньше часа, при необходимости можно возвращаться каждый день домой.
Данные обстоятельства подтвердили в суде свидетели: Селиверстов Н.К. -Главы хозяйства "Екатерина", пояснивший, что земельный участок площадью 105,7 га, предоставленный в пользование фермерскому хозяйству "Заря" фактически используется его крестьянским хозяйством "Екатерина"; Соколов В.Д., Тюрина Н.С.-соседи истца, подтвердившие факт постоянного проживания истца в спорный период по адресу: г.Плавск, <адрес>
Оценивая показания свидетелей по правилам ст.67 ГПК РФ в совокупности с письменными доказательствами: соглашением о сотрудничестве и совместном использовании земельных участков от 15.04.2013, расходными кассовыми ордерами о получении арендной платы за использование земельного участка от КХ "Екатерина" (л.д.32-36), выпиской из лицевого счета застрахованного лица на Захарова А.В. об уплате Захаровым А.В. страховых взносов за себя одного, а также принимая во внимание незначительное расстояние между г.Плавск и г.Мценск (около 70км.), судебная коллегия полагает, что оснований для исключения периода с 29.06.15 по 02.04.2019 из подсчета стажа не имеется.
Включение данного спорного периода в подсчет дает истцу право на снижением пенсионного возраста на 1 год ( ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1).
Вместе с тем, данное обстоятельство не изменяет и не отменяет вывод пенсионного органа и суда первой инстанции об отсутствии на момент обращения у истца правовых оснований для назначения пенсии по старости.
Поскольку возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина, правовых оснований для суммирования льгот по снижению пенсионного возраста по периодам работы и проживания в г.Мценск и д.Аниканово (зона с льготным социально-экономическим статусом) и периода проживания в г.Плавск(зона с правом на отселение) не имеется.
Вопреки утверждению истца, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием (работой) в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Таким образом, пенсионным органом и судом правильно определено право истца на снижение пенсионного возраста на 2 года по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, по наиболее выгодному основанию, при таких обстоятельствах, ответчик обоснованно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что он не достиг на момент обращения в 2019 году необходимого пенсионного возраста.
Постановленное решение является законным и обоснованным.Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Ссылка Захарова А.В. на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 403-О является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание(работу) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания( работы) был изменен Правительством РФ, истец к таким гражданам не относится
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 20 сентября 2019 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу Захарова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
