Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-4056/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-4056/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мариной С.В.,
судей Королевой Н.С., Чашиной Е.В.
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 31 мая 2019 года, которым иск прокурора удовлетворен, на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Лицей N 1 города Балтийска", расположенного по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, пр. Ленина, дом N 41, -сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 03 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей N 1 города Балтийска", расположенное по адресу: Калининградская область, г. Балтийск, пр. Ленина, дом N 41, возложена обязанность обеспечить охрану территории объекта (территории) МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска" сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 01 (одного) месяца с момента поступления денежных средств из администрации муниципального образования "Балтийский городской округ".
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения прокурора Ботвиной Л.В., считавшей решение суда правильным и возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Балтийска в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей N 1 города Балтийска" (далее - МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска"), к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" (далее - администрация МО "Балтийский городской округ") об обязании МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска" устранить нарушения антитеррористического законодательства путем обеспечения охраны объекта (территории) лицея сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации МО "Балтийский городской округ"; об обязании администрации МО "Балтийский городской округ" произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска" сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска" не осуществлены мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
Администрацией муниципального образования "Балтийский городской округ" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения со ссылкой на то, что возложение на ответчика вышеуказанной обязанности противоречит бюджету муниципального образования и свидетельствует о вмешательстве суда в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. В настоящее время администрацией решается большой объем вопросов по выполнению полномочий в рамках реализации ФЗ от 06.10.2003 N131 ФЗ. Бюджет Балтийского городского округа утвержден с предельным уровнем дефицита. Расходная часть бюджета округа обеспечивает только финансирование первоочередных текущих расходов. Объем долговых обязательств муниципального образования после объединения поселений по состоянию на 01.01.2019 уже составил 72, 7 млн. руб.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
Судом установлено, что МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска" является общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам и адаптированным образовательным программам (пункт 1.1 Устава, утвержденного 05 апреля 2017 года).
МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска" осуществляет свою деятельность в здании дома N 41 по пр. Ленина в г. Балтийске Калининградской области.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Противодействие терроризму в Российской Федерации согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
В соответствии с пунктами 23, 24 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, к которым относится МБОУ СОШ N 4 города Балтийска, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются, в числе прочего, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
Из материалов дела усматривается, что в противоречие с требованиями вышеуказанных нормативных правовых актов в МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска" не организована охрана учреждения в рабочее время постом квалифицированной физической охраны - сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Установив изложенные обстоятельства и принимая во внимание, что бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание условий, гарантирующих охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, обучающихся в школе, и ее сотрудников, противоречит положениям статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования и возложил на МБОУ "Лицей N 1 города Балтийска" обязанности устранить нарушение антитеррористического законодательства, а администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны вышеназванного объекта, установив в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ разумный срок для исполнения данной обязанности.
Изложенный администрацией муниципального образования "Балтийский городской округ" довод об отсутствии денежных средств, основанием для освобождения от обязанности профинансировать названные мероприятия не является, поскольку в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при составлении и рассмотрении проекта бюджета муниципального района необходимо было предусмотреть финансирование названных мероприятий.
Так, согласно п. п. 3, 6 и 7 статьи 9.2 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к муниципальным бюджетным учреждениям соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя такого учреждения, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности. При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество. На его учредителя возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.
Другие указанные в апелляционной жалобе обстоятельства не имеют существенного значения для дела, в связи с чем не могут свидетельствовать о незаконности решения суда.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балтийского городского суда Калининградской области от 31 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
