Дата принятия: 01 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4056/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2018 года Дело N 33-4056/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Жилинского А.Г., Ковалевской В.В.
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 1 ноября 2018 года гражданское дело по иску Лобовой С. В., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери Н., к администрации городского округа "Город Чита", администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского округа "Город Чита" Шабухина А.В.
на решение Черновского районного суда г.Читы от 29 июня 2018 года, которым постановлено: Исковые требования Лобовой С. В., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери Н. к Администрации городского округа "Город Чита", Администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, удовлетворить частично. Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" предоставить Лобовой С. В. и ее несовершеннолетней дочери ребенку-инвалиду Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма из муниципального жилого фонда в черте городского округа "Город Чита", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, не менее 39 кв.м. общей площади, не менее 2-х комнат. В иске к Администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" отказать.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лобова С.В., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетней дочери Н., обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что несовершеннолетняя Н., <Дата> г.р., страдает тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Распоряжением администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" от 11.12.2017 она составом семьи один человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях родителей Н. - Лобовой С. В. и М. отказано, поскольку малоимущими данные лица не признаны. Несовершеннолетняя Н. с учетом состояния здоровья нуждается в отдельной комнате. Вместе с тем, самостоятельной возможности для проживания она не имеет в силу возраста и инвалидности, ее самостоятельное проживание без законного представителя, матери Лобовой С.В., является невозможным. Истец просила суд обязать ответчиков предоставить Лобовой С.В. и ее несовершеннолетней дочери ребенку-инвалиду Н. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма из муниципального жилого фонда в черте городского округа "Город Чита", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 40 кв.м. общей площади, состоящее не менее чем из 2-х комнат, с учетом права на пользование дополнительной площадью (л.д. 3-7).
Судомпостановлено приведенное вышерешение (л.д. 76-81).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации городского округа "Город Чита" Шабухин А.В. просит решение суда отменить, в иске отказать. Ссылается на то, что предоставление жилого помещения Н. нарушит права граждан, признанных нуждающимися в получении жилого помещения вне очереди гораздо ранее нее и добросовестно состоящих на учете. Полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено только Н., поскольку именно она страдает тяжелой формой хронического заболевания. Законодательством не предусмотрена обязанность органов власти предоставлять инвалидам дополнительную жилую площадь. Жилое помещение Н. должно быть предоставлено общей площадью не менее 25 кв.м. по норме предоставления как на одиноко проживающего гражданина (л.д. 95).
В возражения на апелляционную жалобу истец Лобова С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 101-103).
В суд апелляционной инстанции истец Лобова С.В., представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя истца Зинкович М.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Н. <Дата> рождения является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается имеющимся в материалах дела заключением ВК N от 25.06.2018 (л.д. 72), нуждается в улучшении жилищных условий в соответствии с Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Из ответов администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" от 13.12.2017 (л.д. 14-15), от 20.06.2018 (л.д. 20) следует, что распоряжением администрации Черновского административного района г.Читы от 11.12.2017 Н. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения как страдающая тяжелой формой хронического заболевания. Номер очереди - 218.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.
Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о наличии у Лобовой С.В. и несовершеннолетней Н. права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом права Н. на дополнительную жилую площадь.
Доводы жалобы о том, что жилое помещение должно быть предоставлено только Н., судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 января 2018 года N4-П по делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и A.M. Шакировой, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Конституционный Суд РФ признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу: само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда РФ, а также то, что жилое помещение предоставляется несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием вне очереди по основанию пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Лобова Н.М. самостоятельной возможности для проживания не имеет в силу возраста и инвалидности, нуждается в постороннем уходе, самостоятельное проживание без законного представителя матери Лобовой С.В. является невозможным, суд пришел к правильному выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено на ребенка и ее мать - Лобову С.В.
Доводы жалобы ответчика о необходимости соблюдения очередности при предоставлении жилья истцу несостоятельны, поскольку ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанием в решении на то, что предоставляемое жилое помещение должно состоять не менее чем из двух комнат, а также с определенным судом размером общей площади предоставляемого жилого помещения, не менее 39 кв.м.
Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С учетом изложенного указание в решении на то, что предоставляемое жилое помещение должно состоять не менее чем из двух комнат, на нормах материального права не основано и подлежит исключению из решения суда.
Решением Думы городского округа "Город Чита" от 10 ноября 2005 г. N 185 (в редакции от 01.07.2010 N 3) установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в размере не менее 25 кв. м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека; 14 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека для семьи, состоящей из 2-х и более человек.
Таким образом, истцам должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью 28 кв.м. (14 кв.м. +14 кв.м.), с учетом права Н. на дополнительную жилую площадь.
При этом судебная коллегия отмечает, что право на дополнительную площадь может быть реализовано при непосредственном предоставлении жилого помещения, когда органом местного самоуправления предоставляется жилое помещение, то есть входит в компетенцию органа местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черновского районного суда г.Читы от 29 июня 2018 года суда в части возложения на администрацию городского округа "Город Чита" обязанности предоставить Лобовой С. В. и ее несовершеннолетней дочери Н. вне очереди благоустроенного жилого помещения изменить.
Обязать Администрацию городского округа "Город Чита" предоставить Лобовой С. В. и ее несовершеннолетней дочери ребенку-инвалиду Н. вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в черте городского округа "Город Чита", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площадью 28 кв.м., с учетом права Н. на дополнительную жилую площадь.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации городского округа "Город Чита" Шабухина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
