Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-4055/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Лапухиной Е.А., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 14 апреля 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю на решение Пермского районного суда Пермского края от 10 февраля 2021 года по делу N 2-464/2021, которым постановлено:

исковое заявление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному казённому учреждению Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности по осуществлению финансирования на устранение нарушений санитарного законодательства удовлетворить,

возложить на Федеральное казённое учреждение Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить дефекты внутренней отделки помещений здания столовой спецконтингента с кадастровым номером **, инвентарным номером **, условным номером **, расположенного по адресу: ****, -в соответствии с требованиями пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32,

возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в Федеральном казённом учреждении Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю БабушкинаА.О., представителя ответчика ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю Миковой Ю.В., представителя прокуратуры Пермского края Поносова А.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

22 декабря 2020 года Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Прокуратуры Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ответчикам Федеральному казённому учреждению Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, (далее по тексту - ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее по тексту - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России), просил возложить обязанности на ответчиков:

ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю в течении 12месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения дефектов внутренней отделки помещений одноэтажного здания столовой спецконтингента ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, инвентарный номер **, с кадастровым номером **, инвентарным номером **, условным номером **, расположенного по адресу: ****, -в соответствии с требованиями пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32,

ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения дефектов внутренней отделки помещений здания столовой спецконтингента ФКУ Пермская ВКГУФСИН России по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенных проверок прокуратурой установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, существенно нарушающие права и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в учреждении,

в столовой ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляется приготовление пищи для лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, интересы которых также нарушаются неудовлетворительным санитарным состоянием помещений столовой,

обязанность на осуществление затрат, необходимых для устранения выявленных нарушений: дефектов отделки помещений столовой ФКУПермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, - необходимо произвести за счёт средств ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, а при их недостаточности за счёт средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной в Пермском крае своим территориальным органом ГУФСИН России по Пермскому краю.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционных жалобах ответчики ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России просят решение суда отменить в части возложения обязанности на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в ФКУ Пермская ВКГУФСИН России по Пермскому краю, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, считают, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда, полагают, что возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель ответчиков в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционных жалоб.

Прокурор представил письменные возражения относительно доводов апелляционных жалоб ответчиков, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения,

представитель Прокуратуры Пермского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал указанные возражения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно них, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, здание столовой спецконтингента с кадастровым номером **, инвентарным номером **, условным номером **, расположенное по адресу: ****, - принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю.

04.12.2020 Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Прокуратуры Пермского края было проведено внеплановое санитарно-эпидемиологическое обследование столовой, пекарни, банно-прачечного комбината, отрядов 1, 2, 3 ФКУПермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенного по адресу: ****.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно, в обеденном зале столовой в помещении хлеборезки, в моечной столовой посуды, в помещении варочного цеха, в моечной кухонной посуды, в помещении мясо-рыбного цеха, в овощном цехе, в цехе первичной обработки овощей, в помещении склада суточного запаса продуктов питания, в помещении пекарни (горячий цех, моечная, склад хранения муки, помещение для просеивания муки), в коридоре столовой, в раздевалке, туалете для спецконтингента рабочей смены установлены факты наличия дефектов внутренней отделки, что затрудняет проведение санитарной обработки и дезинфекции.

Исходя из обращений ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю от 16.07.2020, 05.11.2020, 08.12.2020, 28.01.2021 следует что, учреждение неоднократно обращалось в ГУФСИН России по Пермскому краю выделить денежные средства на устранение дефектов, выявленных в ходе проведения проверки прокуратуры.

В соответствии с Уставом ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляет ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю,

источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Положением о ГУФСИН России по Пермскому краю предусмотрено, что Главное управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Ответчиками не оспаривается факт нарушения санитарно- эпидемиологических требований столовой, пекарни, банно-прачечного комбината, отрядов 1, 2, 3 ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенных по адресу: ****.

До настоящего времени представление прокурора от 14 октября 2020года в данной части не исполнено.

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации о государственном или муниципальном учреждении, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации об особенностях правового положения казённых учреждений, статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации об основах правового положения осужденных, статей 9, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подпункта 3 пункта 3, пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, сделал правильные выводы о том, что исковые требования Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Делая такие выводы, суд обоснованно исходил из того, что учитывая факт выявленных дефектов внутренней отделки помещений здания столовой спецконтингента с кадастровым номером **, инвентарным номером **, на ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю подлежит возложению обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить дефекты внутренней отделки помещений в вышеприведенном здании столовой спецконтингента в соответствии с требованиями пункта 2.16СанПиН 2.3/2.4.3590-20,

ФСИН России обязана решать вопросы увеличения и сокращения объёмов финансирования, между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учётом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, при этом ГУФСИН России по Пермскому краю обязан получать и распоряжаться бюджетными средствами с учётом имеющихся потребностей,

возложение обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в порядке субсидиарной ответственности по обеспечению финансирования является правомерным и отвечающим требованиям закона, а потому заявленные прокуратурой требования о возложении обязанности на указанных ответчиков по обеспечению финансирования для устранения нарушений санитарного законодательства в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подлежат удовлетворению,

возложение обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю не будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, в связи с чем доводы ответчиков в указанной части являются несостоятельными.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права.

Доводами апелляционных жалоб ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России эти выводы не опровергнуты.

Судом установлено, что ответчиками не оспаривается факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований помещений столовой, пекарни, банно-прачечного комбината, отрядов 1, 2, 3 ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенных по адресу: ****.

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы ГУФСИН России по Пермскому краю о том, что:

- ФСИН России, как собственник ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания,

- возложение обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа ФСИН России.

Доводы апелляционной жалобы ФСИН России о том, что:

- доказательств того, что ФСИН России отказало в финансировании ФКУПермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю по выделению средств на устранение нарушений санитарного законодательства, не представлено,

- понуждение ФСИН России по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю нарушает статью 10 Конституции Российской Федерации и ограничивает в правах на самостоятельное решение вопросов государственного органа,

- возложение обязанности на ФСИН России по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа ФСИН России, -

отклоняются судебной коллегией, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального и процессуального права.

Проведённой органами прокуратуры проверкой было установлено, что администрация ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю не обеспечила принятие необходимых мер по устранению имеющихся дефектов внутренней отделки (сколы керамической плитки) в одноэтажном здании столовой ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю (комплекс помещений, необходимый для приготовления и приема пищи осужденными: обеденный зал, мойка столовой посуды, мойка кухонной посуды, варочный цех, мясо-рыбный цех, овощной цех, цех первичной обработки овощей, склад суточного запаса продуктов питания, пекарня, помещение хлеборезки), инвентарный номер ** с кадастровым номером **.

Обязанность обеспечения реализации права осужденных на выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований уголовно-исполнительного законодательства (СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года N 32), обеспечивающих охрану здоровья осужденных, возлагается на администрацию учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с Уставом ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждение находится в ведении ФСИН России,

управление ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и администрация учреждения,

ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю не обеспечило надлежащим образом исполнение требований закона и подзаконных нормативных актов по обеспечению реализации права осужденных на выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, что нарушает права лиц, которые содержатся в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю,

не устранены нарушения законодательства, указанные в представлении Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

источниками финансирования в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю являются средства федерального бюджета, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несёт ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю.

ФСИН России не лишён возможности принять необходимые меры к получению достаточного объёма финансирования для устранения нарушений в ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю.

Положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" о финансовом обеспечении уголовно-исполнительной системы, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации о бюджетных полномочиях главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, установлен порядок финансового обеспечения уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на неё обязанностей решать вопросы увеличения объёмов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учётом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников.

Ответчики, являясь государственными органами (ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю) и федеральным казённым учреждением (ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений закона и подзаконных нормативных актов по организации обеспечения выполнения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, которые были выявлены Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 04.12.2020, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками не представлено.

Положениями подпунктов 3, 6 пункта 3, подпунктов 2, 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, об основных задачах ФСИН России, пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации о бюджетных полномочиях главного распорядителя бюджетных средств предусмотрено, что ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ГУФСИН по Пермскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.

Онеобходимости устранения нарушений закона и подзаконных нормативных актов по организации обеспечения выполнения установленных санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных ответчикам известно в течение длительного времени, поэтому решение суда подлежит исполнению после вступления его в законную силу в указанные в решении суда сроки.

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка