Дата принятия: 08 декабря 2017г.
Номер документа: 33-4055/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2017 года Дело N 33-4055/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Стракатовой З.Е. и Галашевой И.Н.
при секретаре Губиной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 августа 2017 года по исковому заявлению Вавилина Д.С. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вавилин Д.С. обратился с иском по тем основаниям, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с двух лет воспитывался в Петрозаводском доме ребенка, за ним было закреплено жилое помещение в (.....). В 1997 году в указанной квартире был произведен раздел лицевых счетов, в июле 2002 года истец был зарегистрирован в комнате площадью 12,1 кв.м вместе с двумя старшими братьями. В занимаемом жилом помещении общая площадь, приходящаяся на одного человека, значительно менее учетной нормы, установленной по Петрозаводскому городскому округу. Ссылаясь на положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец просил возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением истец не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает ошибочным вывод суда о том, что обеспечение жилым помещением возможно только по письменному заявлению лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Судом не приняты во внимание нормы действующего законодательства об обязанностях опекунов (попечителей) и органов опеки своевременно установить право лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилым помещением и обеспечить сохранность закрепленных за ними жилых помещений. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилых помещений. Данная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Полагает, что суду были представлены надлежащие доказательства нарушения его прав на своевременное включение в список лиц, подлежащих внеочередному обеспечению жилым помещением. Суд не учел позицию Конституционного Суда Республики Карелия, изложенную в постановлении от 22 февраля 2016 года в отношении Закона Республики Карелия N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановления Правительства Республики Карелия от 19 марта 2013 года N 99-П.
В судебном заседании истец и его представитель Крюков С.Б. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель ответчика, действующая по доверенности Калачева М.В., с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили.
Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 28 ноября 2005 года N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Закона Республики Карелия от 28 июля 2017 года N 2150-ЗРК) указанные лица обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия (часть 1 статьи 3.1) ; список этих лиц формируется и ведется органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия (часть 2 статьи 3.1); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия: по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 данного Закона (статья 4).
Согласно положению о Министерстве социальной защиты, труда и занятости, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 8 июля 2016 года N 254-П Министерство обеспечивает предоставление мер по государственному обеспечению и социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных Законом Ресапублики Карелия от 28 ноября 2005 года N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ранее уполномоченным органом являлось Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.
Судом установлено, что Вавилин Д.С., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, в силу статьи 1 указанного Федерального закона, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители в 1984 году были лишены родительских прав. Решением Исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов г. Петрозаводска от ХХ.ХХ.ХХ N Вавилин Д.С. был устроен в Дом ребенка, за ним была закреплена жилая площадь по адресу: (.....). Указанная квартира является двухкомнатной, общей площадью 51,1 кв.м, жилой площадью - 34,6 кв.м.
В ноябре 1997 года договор найма указанного жилого помещения был изменен. Нанимателем комнаты площадью 22,5 кв.м стала сестра истца - А.Л.С., в комнате площадью 12,1 кв.м по договору социального найма были зарегистрированы старшие братья истца - В.А., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, и А.В., 1980 года рождения.
До достижения 18 лет истец находился на содержании в (...) Школе-интернате N, в 2000 году вселился в жилое помещение, которое было за ним закреплено, в июле 2002 года зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире в комнате площадью 12,1 кв.м. Комната площадью 22,5 кв.м с февраля 2015 года принадлежит на праве общей долевой собственности А.Л.С. и ее сыну по договору безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
5 апреля 2017 года Вавилин Д.С. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о признании факта невозможности его проживания в жилом помещении по адресу: (.....). Администрация Петрозаводского городского округа 24 апреля 2017 года сообщила истцу об отказе в удовлетворении заявления по мотиву того, что истец достиг возраста 23 лет, т.е. утратил одно из установленных законодательством условий получения социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в силу действующего законодательства дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 данной статьи, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
По смыслу указанных правовых положений, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет и имеющих право на предоставление предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что Вавилин Д.С. имел право обратиться с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения в соответствии с указанным Федеральным законом по окончании срока пребывания в (...) Школе-интернате N, однако с таким заявлением до достижения им возраста 23 лет он не обращался, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он обратился в администрацию Петрозаводского городского округа 05 апреля 2017 года.
При этом судебная коллегия учитывает, что Федеральным законом N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) обязанность обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возлагалась на органы исполнительной власти только в том случае, если эти лица не имели закрепленного жилого помещения.
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 57 Жилищного кодекса РФ и Федеральный закон N 159-ФЗ, в том числе в статью 8, внесены изменения. Действие этих изменений распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 указанного Федерального закона к обстоятельствам, исключающим возможность проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, относится обстоятельство, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на положения Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 01 января 2013 года, указывая, что проживает в жилом помещении, в котором общая площадь, приходящаяся на 1 человека значительно менее учетной нормы, установленной в Петрозаводском городском округе.
Между тем, истец вселился в жилое помещение по адресу: (.....) в 2000 году, проживает в нем 17 лет, не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, или как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем; на 01 января 2013 года, то есть на дату вступления в силу новой редакции Федерального закона N 159-ФЗ ему исполнилось 30 лет.
При этом судебная коллегия учитывает, что общая площадь жилого помещения, в котором проживает истец, состоит не только из площади жилой комнаты, но приходящейся на эту комнату общей площади в квартире и составляет не 12,1 кв.м, а 18 кв.м, исходя из общей площади квартиры (51,5 кв.м) и жилой площади (34,6 кв.м).
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истец до 01 января 2013 года реализовал свое право на обеспечение жилым помещением, поскольку вселился в закрепленное за ним жилое помещение; в настоящее время достиг возраста 35 лет, вследствие чего утратил право на получение социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.
При этом отклоняются судебной коллегией доводы апелляционной жалобы Вавилина Д.С. о том, что отсутствие его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении исковых требований. Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 2000 года, когда истцу исполнилось 18 лет, и до 2017 года.
Не влияют на постановленное судебное решение ссылки в апелляционной жалобе истца на Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 22 февраля 2016 года.
Указанным постановлением Конституционного Суда Республики Карелия признаны не соответствующими Конституции Республики Карелия, ее статьям 5 (части 1 и 2) и 19 (часть 1), правовые предписания частей 6, 7 статьи 3, частей 1, 2 статьи 4 Закона Республики Карелия N 921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в той мере, в какой они не обеспечивают формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как обязательной стадии процедуры предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной меры по социальной защите в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Также признаны не соответствующими Конституции Республики Карелия, ее статьям 5 (части 1 и 2), 16 (части 1 и 2), 17, 19 (часть 1), 24 (часть 3), правовые предписания пункта 4 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19 марта 2013 года N 99-П, в той мере, в какой они предусматривают рассмотрение вопроса об установлении факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, исключительно в заявительном порядке.
Между тем, Вавилин Д.С. по достижении совершеннолетия вселился в жилое помещение по адресу: (.....), которое было за ним закреплено и в котором он проживал ранее; в этой квартире проживали его сестра и двое братьев. Таким образом, в отсутствие соответствующего обращения истца оснований для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением не имелось. При этом после вселения и до 2015 года (когда сестра приватизировала одну комнату в квартире) он не заявлял в уполномоченные органы и не обращался в суд о нарушении его прав изменением договора найма жилого помещения.
Кроме того, следует учитывать, что указанный Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях..., был утвержден в марте 2013 года в связи с изменениями, внесенными с 01 января 2013 года в Федеральный закон N 159-ФЗ и Закон Республики Карелия N 921-ЗРК. Положения указанных законов распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, между тем, истцу в 2013 году исполнилось 30 лет.
Также не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы истца о том, что в силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ним до фактического обеспечения жилым помещением. Указанный довод основан на неверном толковании норм материального права, поскольку фактическое обеспечение жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в отношении указанных лиц, включенных в соответствующий список на основании их заявлений. Вавилин Д.В. до 2017 года, когда ему исполнилось 35 лет, не обращался в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствующий список включен не был.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы истца.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 августа 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
