Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33-4054/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33-4054/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Метелевой А.М. и Усенко О.А.
при секретаре: Петровой М.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе представителя Климчук ТГ по доверенности Наточиевой МВ на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 27 августа 2018 года по иску Климчук ТГ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российский Федерации в Кировском районе г. Астрахани о включении периодов работы в льготный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Климчук Т.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российский Федерации в Кировском районе г.Астрахани (далее УПФР в Кировском районе), указав, что решениями ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого стажа. В специальный стаж не включены периоды работы в должностях заведующей терапевтическим отделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N" (далее ГБУЗ АО ""Городская поликлиника N") и врача войсковой части N (военный госпиталь), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Не согласившись с решениями пенсионного органа, с учетом уточнённых требований просила признать их незаконными в части, включить спорные периоды в подсчет специального стажа и назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения с заявлением в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заявления Климчук Т.Г., дело рассмотрено в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Наточиева М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель УПФР в Кировском районе Жильцова Ю.С. в судебном заседании исковые требования не признала.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 27 августа 2018 года исковые требования Климчук Т.Г. удовлетворены частично, на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж истца период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представителя Климчук Т.Г. по доверенности Наточиевой М.В. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа включить в специальный стаж истца периоды работы в должности заведующей терапевтическим отделением ГБУЗ АО ""Городская поликлиника N", поскольку характер ее работы, связанный с осуществлением врачебной деятельности подтвержден представленными справками работодателя. Полагает, что отсутствие в выписке индивидуального лицевого счета за период работы в должности врача войсковой части N (военный госпиталь) сведений о льготном характере работы, не дает основания для отказа в иске о включении этого периода в подсчет специального стажа, так как деятельность по охране здоровья населения подтверждена записями в трудовой книжке и архивной справкой. Необоснованно отказано в иске о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации.
На заседании судебной коллегии Климчук Т.Г. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Заслушав докладчика, объяснения представителя Климчук Т.Г. по доверенности Наточиевой М.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя УПФР в Кировского районе Жильцовой Ю.С., считавшей жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как следует из материалов дела, решением УПФР в <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения N от ДД.ММ.ГГГГ Климчук ТГ отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из подсчета которого исключены: периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей терапевтическим отделением ГБУЗ АО ""Городская поликлиника N", так как в данные периоды лечебная деятельность не осуществлялась; период работы в должности врача войсковой части N (военный госпиталь) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием в выписке индивидуального лицевого счета сведений о периоде работы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия врачебной деятельности.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части удовлетворения требований истца о включении в подсчет специального стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сторонами не обжаловано, в связи с чем не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судом первой инстанции установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения.
Отказывая в иске в части включения в подсчет специального стажа периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей терапевтическим отделением ГБУЗ АО ""Городская поликлиника N", суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств, подтверждающих осуществления Климчук Т.Г. врачебной деятельности в данные периоды времени.
Судебная коллегия считает выводы обоснованными, исходя из следующего.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Пунктом 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии применятся список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 (далее Список N781).
Вышеуказанным Списком поименованы должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, работающие в больницах всех наименований.
Из материалов дела следует, что в периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Климчук Т.Г. работала в должности заведующей терапевтическим отделением ГБУЗ АО "Городская поликлиника N".
В соответствии с должностной инструкцией заведующего терапевтическим отделением поликлинического отделения ГБУЗ АО "Городская поликлиника N" на должность заведующего терапевтическим отдалением назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование. На заведующего отдалением возлагается руководство деятельностью отделения, организация лечебно-профилактической работы и диагностического процесса отделения. Осуществлять контроль за правильностью диагностических и лечебно-оздоровительных мероприятий, проводимых врачами отделения. Обеспечивать плановую госпитализацию терапевтических больных. Консультировать больных, осуществлять отбор больных на лечение в стационар. Принимать участие в медицинских советах, аппаратных совещаниях поликлиники.
Тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн предусмотрено, что в должностные обязанности заведующего структурным подразделением (отделения) медицинской организации входит руководство данным подразделением.
По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.
Доказательства, свидетельствующие об осуществлении истцом в спорные периоды в должности заведующего отделением ГБУЗ АО "Городская поликлиника N" лечебной деятельности в материалах дела отсутствуют.
Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела копия трудовой книжки Климчук Т.Г., справка ГБУЗ АО "Городская поликлиника N" от ДД.ММ.ГГГГ и должностная инструкция заведующего терапевтическим отделением поликлинического отделения, не свидетельствуют о выполнении истцом лечебной деятельности в течение полного рабочего дня, а подтверждают лишь факт ее работы в указанной должности.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения суда в указанной части по доводам жалобы, судебная коллегия не находит.
Признавая законными действия ответчика в части исключения из подсчёта специального стажа Климчук Т.Г. периода работы в должности врача войсковой части 52218 (военный госпиталь) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции сослался на выписку из индивидуального лицевого счета Климчук Т.Г., в которой спорный период работы не определён работодателем как льготный.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, как основанным на неправильном применении норм материального права.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Закона о страховых пенсиях.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Закона о страховых пенсиях).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Закона о страховых пенсиях работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из представленной выписки из лицевого стажа Климчук Т.Г., сведения о льготном характере работы в должности врача войсковой части 52218 (военный госпиталь) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
Вместе с тем, суду представлены копия трудовой книжки истца, архивная справка архива Каспийской флотилии Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие сведения, в том числе и о характере работы Климчук Т.Г. в спорный период в должности врача.
Из содержания выписки из лицевого счета усматривается, что предшествующий период работы истца в той должности и в том же учреждении, указанный в архивной справке, отражен с указанием соответствующего кода и включен ответчиком в подсчет специального стажа.
Плательщиком страховых взносов в спорный период являлся работодатель, который и должен нести соответствующую ответственность за невыполнение указанной обязанности.
Поскольку период работы истца в должности врача войсковой части N (военный госпиталь) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден трудовой книжкой и архивной справкой, достоверность указанных записей ответчиком не опровергнута, принимая во внимание, что в спорный период истец не являлась работодателем, то неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование (обязательное пенсионное страхование) не лишает работника права на включение спорного периода в стаж при оценке права на досрочное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия считает, что решение районного суда в части отказа во включении в льготный стаж периода работы Климчук Т.Г. в должности врача войсковой части 52218 (военный госпиталь) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с вынесением нового об удовлетворении заявленных требований.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции указал, что данный период не определен работодателем как льготный.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, периоды нахождения истца на повышении квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Факт нахождения истца на повышении квалификации подтверждается справкой ГБУЗ АО "Городская поликлиника N" от ДД.ММ.ГГГГ, дипломом о профессиональной подготовке от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенными к материалам дела.
Установлено, что для медицинских работников профессиональная подготовка является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к неправильному правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж вышеуказанного периода.
Из справки ГБУЗ АО "Городская поликлиника N" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период нахождения на профессиональной подготовке Климчук Т.Г. осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего терапевтическим отделением - врача-терапевта по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей вновь разрешено совместительство 0,5 ставки заведующего терапевтическим отделением - врача-терапевта.
Учитывая, что периоды работы, связанные совмещением по должности врача, включены ответчиком в подсчет специального стажа истца, то периоды нахождения на профессиональной подготовке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в ее специальный стаж, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене, с вынесение нового об удовлетворении исковых требований в части.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая, что на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, с учетом включенных периодов, специальный стаж Климчук Т.Г. составил менее ... лет, исковые требования о назначении пенсии с даты обращения за ее назначением не могут быть удовлетворены.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в льготный стаж периода работы Климчук ТГ в должности врача войсковой части N (военный госпиталь) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и курсов повышения квалификации (профессиональной подготовки) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в части, признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения N от ДД.ММ.ГГГГ в части незаконным, возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> обязанность включить в подсчет специального стажа Климчук ТГ период работы в должности врача войсковой части 52218 (военный госпиталь) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и нахождение на курсах повышения квалификации (профессиональной подготовке) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Климчук ТГ по доверенности Наточиевой МВ - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А.Беляков
Судьи областного суда: А.М.Метелева
О.А.Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
