Определение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-4053/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Батовой Л.А., Круковской А.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 30 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе Тимофеева АА на решение Печорского городского суда Республики Коми от 26 мая 2021 года, по которому:

в иске Тимофеева АА к Сыктывкарскому линейному управлению МВД России на транспорте УТ МВД России по СЗФО о взыскании денежной компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, процентов за нарушение сроков выплаты, компенсации морального вреда, отказано.

Заслушав доклад судьи Батовой Л.А., объяснения истца Тимофеева А.А., полученные с помощью системы ВКС, объяснения представителя ответчика и третьего лица Апаршиной Е.В., судебная коллегия

установила:

Тимофеев А.А. обратился в суд с иском к Сыктывкарскому линейному управлению МВД России на транспорте УТ МВД России по СЗФО о взыскании денежной компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, процентов за нарушение сроков выплаты, компенсации морального вреда. В обоснование иска указав, что с 01.02.2012 по 16.02.2021 проходили службу в должности начальника отделения по расследованию преступлений (дислокация г.Печора) СО Следственного линейного управления МВД России на транспорте Управления на транспорте МВД России по Северо-Западному Федеральному округу. На основании ежемесячных графиков дежурств истец привлекался на суточные дежурства в качестве дежурного следователя следственно-оперативной группы с 08 час. текущих суток до 08 час. следующих суток, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни. За дежурства в составе следственно-оперативной группы, а именно работу в выходные и нерабочие праздничные дни с 01.01.2014 по 31.12.2020 в соответствии с действующим законодательством у истца имелись дополнительные дни отдыха, за которые ему денежная компенсация и дополнительные дни отдыха не предоставлялись: за 2014 в количестве 12,75 кал.дней (102 часа), за 2016 в количестве 30,5 кал.дней (244 часов), за 2017 в количестве 14 кал.дней (112 часов), за 2018 в количестве 27 кал.дней (216 часов), за 2019 в количестве 64 календарных дней (512 часов), за 2020 в количестве 58,25 кал.дней (466 часов). При этом он неоднократно обращался с рапортами на предоставление ему дополнительных дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни с присоединением их к его отпуску. Однако, руководством в предоставлении дополнительных дней за 2014, за 2016 годы ему было отказано. Также было отказано истцу в выплате денежной компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в 2017 году. Приказом N 109 л/с от 28.12.2020 истец был уволен из органов внутренних дел с 16.02.2021г. на основании рапорта. 31.12.2020 истец обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: за 2014г., 2016-2020, в выплате которой за 2014,2016-2018гг. Тимофееву А.А. было отказано в полном объеме. На основании приказа N 38 от 11.02.2021 Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в нерабочие и праздничные дни: за 2019 в количестве 15 кал.дней (120 часов) и за 2020 в количестве 15 календарных дней (120 часов) в одинарном размере.

13.05.2021 истцом были уточнены исковые требования, согласно которых Тимофеев А.А. просил суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в 2014,2016-2020гг. в размере 1 337 406,97 руб., проценты за задержку выплаты денежной компенсации за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в размере 36 466,55 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., судебные расходы в сумме 908,08 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление на транспорте МВД России по Северо-Западному федеральному округу.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, увеличил размер процентов по ст. 236 ТК РФ на момент рассмотрения дела в суде, просил взыскать их в размере 42 262,06 рублей, доводы, изложенные в иске и пояснения, данные в предыдущих судебных заседаниях, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица Апаршина Е.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзывах на иск, дополнениях к нему, данные ранее объяснения в судебном заседании, поддержала, в том числе о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Тимофеев А.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Ответчик и третье лицо представили возражения на апелляционную жалобу, в которых выражают несогласие с жалобой Тимофеева А.А., просят оставить решение суда без изменения.

Истец в суде апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица в суде апелляционной инстанции не согласилась с жалобой истца, просила оставить решение суда без изменения.

Проверив законность решения суда в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Регулирование отношений, связанных со службой в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе касающихся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам, привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, с учетом их особого правового статуса осуществляется Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012 N 961 "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление сотрудникам дополнительных дней отдыха", приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", а также приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых предусмотрены специальные нормы, устанавливающие порядок предоставления гарантий и компенсаций таким сотрудникам.

Право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на оплату (компенсацию) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, а также порядок ее предоставления до 02.04.2018 регулировался приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012 N 961, которым был утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, а с 03.04.2018 приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", а также приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно пункту 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с положениями пункта 9, 10 приказа МВД России от 19.10.2012 N 961, действовавшего до 02.04.2018, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 9). Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10).

Аналогичные положения предусмотрены в приказе МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В силу приведенного правового регулирования для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком необходимым условием для реализации права на получение денежной компенсации является волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем.

Исходя из прямого указания статьи 53 Федерального Закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, пункта 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер.

Судом установлено, что приказом УТ МВД России по СЗФО от 09.02.2012 N 48 л/с Тимофеев А.А. назначен на должность начальника отделения по расследованию преступлений (дислокация г.Печора) следственного отдела Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте с 01.01.2012 (т.1 л.д.178).

В соответствии с п.8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ сотруднику предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 9 календарных дней (т.1 л.д.181-184).

Дополнительные отпуска были использованы Тимофеевым А.А. в 2014, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020гг., что истцом не оспаривается.

С 22 марта 2014 года на основании приказа N 51 начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте ответственным за ведение табеля учета служебного времени сотрудников Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте по Печорскому ЛОП назначен майор юстиции Тимофеев А.А. начальник отделения по расследованию преступлений (т.1 л.д.36-37).

На основании приказа N 109 л/с от 28.12.2020 Врио начальника Следственного управления на транспорте Министерства Внутренних дел РФ по Северо-Западному федеральному округу майор юстиции Тимофеев А.А. начальник отделения по расследованию преступлений (дислокация г.Печора) следственного отдела Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте уволен по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), 16 февраля 2021 (т.1 л.д.23). В соответствии со ст.127 ТК РФ неиспользованные отпуска: дополнительный отпуск за стаж службы ОВД за 2021 год, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 год, часть основного отпуска за 2021 год, предоставлены Тимофееву А.А. приказом Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте N 335 л/с от 25.12.2020 с 11.01.2021, с последующим увольнением из органов внутренних дел.

Кроме того, истцу при увольнении была выплачена компенсация за неиспользованные отпуска за 2019, 2020 и 2021гг. - за 52 календарных дня: за часть неиспользованного основного отпуска за 2019 год - за 5 календарных дней; за часть неиспользованного основного отпуска за 2020 год- за 11 календарных дней, за часть неиспользованного основного отпуска за 2021 год - за 36 календарных дней.

На основании приказа N 38 л/с УТ МВД России по СЗФО истцу выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходные и не рабочие праздничные дни на основании предоставленных табелей учета служебного времени за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в количестве 15 дней (120 час.), за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 также в количестве 15 дней (120 час.) (т.1 л.д.177).

Судом также установлено, что в течение 2018 года истец привлекался к выполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в всего 29 раз. С рапортом о предоставлении времени отдыха в течение всего 2018 года истец обратился 21.11.2018 о предоставлении ему дней отдыха за работу в выходные дни в ноябре 03 и 05 числа. С рапортом о предоставлении времени отдыха на оставшиеся дни истец в течение 2019 года не обращался.

В течение 2019 года Тимофеев А.А. согласно табелям привлекался к выполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни всего 32 раза. С рапортами о предоставлении времени отдыха за 2019 истец не обращался. За получением денежной компенсации в 2019 истец также не обращался. Исключением является рапорт от 31.12.2020, где он просил выплатить компенсацию за 2019, что и было сделано работодателем - оплачено согласно приказу в количестве 120 часов, т.е. в количестве, не превышающем пунктом 58 Порядка N 65, т.е. 120часов.

В течение 2020 года заявитель согласно табелям учета рабочего времени, привлекался к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни всего 53 дня. С рапортом о предоставлении времени отдыха по окончании этих мероприятий, либо в другие дни недели истец не обращался. Не обращался за ними истец и в течение всего 2020 года. Только уже после подачи рапорта на увольнение со службы, истцом подан рапорт от 31.12.2020, где он просит выплатить, в том числе компенсацию за 2020 год, что и было сделано ответчиком в количестве 120 часов, т.е. в количестве, не превышающем п.58 Порядка N 65, т.е. 120 часов.

Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Тимофеева А.А. о взыскании компенсационных выплат, поскольку выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только на основании рапорта сотрудника внутренних дел, то есть носит заявительный характер, при этом истец с рапортом о выплате ему денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за спорный период 2014, 2016-2020 годы, за исключением рапорта от 31.12.2020, в установленный законом срок, то есть в течение текущего в спорные периоды календарного года, истец не обращался, таким образом, имеющееся у него право не реализовал, имея реальную возможность воспользоваться таким правом, за 2019 и 2020 годы на основании рапорта истца от 31.12.2020 ему предоставлена денежная компенсация за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 120 часов за каждый год в соответствии с требованием п.58 Порядка N 65.

Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск истцом срока обращения в суд за разрешением возникшего служебного спора, о применении которого заявлено представителем ответчика.

Оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Исходя из прямого указания статьи 53 Федерального Закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, пункта 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер.

Нормативно-правовое регулирование требуемой истцом компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни предусматривает разрешение вопроса путем предоставления дней отдыха в другие дни или же путем присоединения таких дней отдыха к ежегодному оплачиваемому отпуску, а при обращении сотрудника с рапортом о выплате денежной компенсации возможность ее получения ограничена 120 часами в год.

Таким образом, установленное законодателем специальное правовое регулирование не предусматривает возможность выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни свыше 120 часов.

Сотруднику органов внутренних дел предоставлено альтернативное право по его волеизъявлению получить компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни исключительно в виде дополнительных дней отдыха либо в виде денежной компенсации (в пределах 120 часов в год) и дополнительных дней отдыха (в случае выполнения служебных обязанностей в указанных условиях в объеме, превышающем 120 часов в год).

Ответчиком не оспаривался тот факт, что истец Тимофеев А.А. привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в спорный период времени.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец, зная о своем праве воспользоваться дополнительными днями отдыха за отработанные выходные и нерабочие праздничные дни в спорный период с рапортами к ответчику длительное время не обращался. Истец не был лишен права обратиться за взысканием компенсации за 2014, 2016-2020 год в течение указанного срока, однако впервые такое обращение к ответчику последовало только после подачи рапорта об увольнении со службы, при этом ответчиком за 2019-2020 годы произведена выплата компенсации в количестве 120 часов.

Ссылка истца на то, что он им в 2014, 2016, 2017 и 2018 подавались рапорты о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, с присоединением к основному отпуску, не может являться основанием для удовлетворения требований о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночные, выходные и нерабочие праздничные дни, поскольку обращаясь с соответствующими рапортами и достоверно зная, что они оставлены без удовлетворения, истцу ничто не мешало обратиться в суд с иском о предоставлении отгулов, тогда как с настоящим иском обратился только 18.02.2021.

Выводы суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора по требованиям о взыскании с ответчика компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в ночное время, компенсационной выплаты за время выполнения служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни являются правильными.

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как правильно указал суд, истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку истец знал о наличии у него часов отработанных сверх установленной нормы часов за 2014 год и с 2016 по 2018г.г., в связи с чем, имел возможность реализовать свое право в течение календарного года, однако этого не сделал, обратился с рапортом за шесть лет только 31.12.2020, с настоящим иском обратился 18.02.2021, то есть за истечением срока исковой давности.

Уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли истцу возможность обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение предусмотренного законом трехмесячного срока, истцом не представлено, также как не было заявлено соответствующего ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском.

Доводы Тимофеева А.А. в жалобе о том, что срок исковой давности следует исчислять с даты его увольнения, судебной коллегией отклоняются.