Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4053/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-4053/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Цветковой О.С., Болотиной А.А.,
при секретаре (помощнике судьи) Савченковой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-704/2019 по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" о возложении обязанностей по апелляционной жалобе Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., пояснения старшего прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Заболоцкой И.В., поддержавшей доводы возражений истца Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области на апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области (далее - Администрация), МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" (далее - детский сад "Жемчужинка") возложении обязанностей, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что в детском саду "Жемчужинка" отсутствуют системы видеонаблюдения с выводом на пост охраны, контроля и управления доступом, система охранной сигнализации; постоянная охрана здания и на территории не ведется; контроль за проходом на территорию и состоянием закрытия калиток и въездных ворот не производится; оборудование, предназначенное для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. В целях устранения нарушения законодательства просил суд:
- обязать МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка": оборудовать объект (территорию) МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
- обязать Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области профинансировать расходы МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" на указанные цели.
В суде первой инстанции представитель истца заместитель прокурора Виноградова О.Н. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации - Епишина С.М. против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила установить срок исполнения возложения на детский сад "Жемчужинка" указанных в иске обязанностей по оборудованию территории детского сада системой видеонаблюдения, охранной сигнализации в срок до 01.11.2019, по обеспечению охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны и системой экстренного оповещения - в срок до 01.03.2020.
Ответчик МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" явку своего представителя в суд не обеспечил.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 августа 2019 года, с учетом определения об исправлении описки от 11.10.2019, иск прокурора удовлетворен. На МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" возложена обязанность в срок до 01.11.2019 - оборудовать объект (территорию) МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации; в срок до 01.03.2020 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. На Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области возложена обязанность обеспечить финансирование расходов МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" для выполнения указанных мероприятий.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области, не оспаривая решение по существу, просит его изменить в части установленного срока на выполнение детским садом возложенных судом обязанностей, принять в этой части новое решение об установлении срока на оборудование объекта (территории) муниципального учреждения системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализации, экстренного оповещения, на обеспечение охраны объекта - до 01.09.2020, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный в нем срок ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Администрации прокурор, участвующий в деле, полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению по доводам апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Смоленской области Заболоцкая И.В. считала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области не подлежащей удовлетворению.
Ответчики в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, ответчик МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.ст. 2, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
П.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Из приложения "В" к названному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем охранной сигнализации распространяются на дошкольные образовательные организации (п.1.1.1).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в МБДОУ "Детский сад "Жемчужинка" имеются нарушения антитеррористической защищенности: система видеонаблюдения с выводом на пост охраны, где производилось бы постоянное видеонаблюдения за территорией и потенциально опасными участками, система контроля и управления доступом, система охранной сигнализации отсутствуют; не ведется постоянная охрана здания и территории, контроль за проходом на территорию и состоянием закрытия калиток и въездных ворот не производится; оборудование, предназначенное для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, что может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем, создает угрозу несанкционированного вторжения в здание, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из установленных по результатам проверки нарушений, из того, что отсутствие требуемых систем и охраны детского сада применительно к объектам (территориям) второй категории опасности, как указано в иске, что ответчиками не оспаривалось, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, принял во внимание, что действующим законодательством на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности детского сада, при этом финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования.
Решение в данной части не обжаловано.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Доводы апелляционной жалобы Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о несогласии с решением суда первой инстанции в части сроков исполнения решения в отношении самой Администрации в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на финансирование выполнения МБДОУ возложенных судом обязанностей по оборудованию детского сада системами видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализации, экстренного оповещения, обеспечению охраны образовательного учреждения, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут являться основанием для отмены либо изменения решения суда, поскольку такое обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности выполнения нормативных требований по ограждению территории образовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
С учетом необходимости неукоснительного соблюдения требований обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, судебная коллегия полагает срок, установленный судом для выполнения обязанностей по финансированию и оборудованию территории требуемыми системами и по обеспечению охраны учреждения, обоснованным и разумным. При этом при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 434 ГПК РФ, ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.
Других доводов в жалобе не приведено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
