Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-405/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-405/2020
4 марта 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Лютовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 марта 2020 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Зонн М.В. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Зонн М.В. обратилась в суд с иском к Администрации Наговского сельского поселения Старорусского района Новгородской области (далее - Администрация поселения) о признании права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, признании незаконным решения Администрации поселения N<...> от 24 июня 2019 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <...> площадью <...> кв.м по адресу: <...>, в аренду без проведения торгов, указав, что 30 мая 2019 года обратилась в Администрацию поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в аренду без проведения торгов, расположенного по вышеуказанному адресу, для ведения личного подсобного хозяйства, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Считает данное решение неправомерным, поскольку она относится к льготной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация района) и комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области (далее - Комитет).
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2019 года исковое заявление Зонн М.В. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Зонн М.В. ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, ссылаясь на то, что действующее законодательство содержит норму, предусматривающую предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Администрацией поселения и Администрацией района поданы возражения о несостоятельности доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав истицу Зонн М.В., поддержавшую жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит по следующим основаниям.
Пунктом 8 части 12 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими изменениями) регламентировано, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в числе прочего, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков.
Таким образом, данный закон предусматривает возможность внеочередного наделения вышеуказанной льготной категории граждан земельными участками для определённых целей: во-первых, в целях улучшения их жилищных условий при подтверждении нуждаемости в этом, и во-вторых, в целях обеспечения таких граждан сельскохозяйственной продукцией собственного производства.
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пп. 14 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как установлено судом из материалов дела, Зонн М.В. имеет статус лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием и на неё распространяются льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
30 мая 2019 года Зонн М.В. обратилась в Администрацию Наговского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м. в <...> для ведения личного подсобного хозяйства, приложив к заявлению соответствующее удостоверение лица, имеющего право на льготы.
Между тем, указанная истицей в заявлении цель предоставления земельного участка не предусмотрена вышеприведённым законом в качестве меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Уведомлением Администрации поселения от 24 июня 2019 года N<...> Зонн М.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для личного подсобного хозяйства с указанием на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из материалов дела также следует, что испрашиваемый земельный участок решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения бывшего ТОО <...> был отнесен в границы невостребованных земельных долей, контур пастбища N <...>, площадью <...> га. Право общей долевой собственности муниципального образования Наговское сельское поселение на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано в установленном порядке.
Согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <...> расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства.
В силу кода 1.16 Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. N 540, содержание вида разрешённого использования земельного участка в виде сельскохозяйственного производства включает в себя ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Представленная истицей в Администрацию поселения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает образование для ведения личного подсобного хозяйства не полевого, а земельного участка из земель населенного пункта д. Устрека, что не соответствует вышеприведённому содержанию для данного вида разрешенного использования исходного земельного участка, поскольку в таком случае, в силу статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", предполагает возможность строительства жилого дома.
Как утверждала в суде апелляционной инстанции Зонн М.В., испрашиваемый земельный участок она предполагает использовать для строительства дома.
При таких обстоятельствах, вывод суда об отказе в удовлетворении иска соответствует закону.
Доводы жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда 1 инстанции, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, а потому они не служат основанием к отменен судебного акта.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зонн М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Смирнова Л.Н.
Судьи: Котова М.А.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
