Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2020 года №33-405/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 33-405/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего: Гниденко С.П.,
судей коллегии: Долматова М.В., Зотиной Е.Г.,
при секретаре: Нагорняк М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения- регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2019 года по иску прокурора г.Ноябрьска в интересах Ногиновой ФИО11 к государственному учреждению- региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округуо взыскании компенсации самостоятельно приобретённых средств технической реабилитации, признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, которым постановлено:
Признать незаконным бездействие государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в не предоставлении Ногиновой ФИО12 в установленный законом срок компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Ноябрьска в интересах Ногиновой Е.В. обратился в суд с иском, уточнив его в ходе рассмотрения дела, к государственному учреждению- региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации самостоятельно приобретённых средств технической реабилитации, признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, мотивировав свои требования тем, что Ногинова Е.В. является инвалидом второй группы по общему заболеванию и нуждается в технических средствах реабилитации <данные изъяты>. 16.09.2019 г. Фондом было вынесено решение о предоставлении Ногиновой Е.В. компенсации за приобретенные технические средства реабилитации, однако до настоящего времени такая компенсация не произведена. Просил обязать государственное учреждение- региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу выплатить Ногиновой Е.В. компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме 9 158 рублей, признать бездействие государственного учреждения- региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации Ногиновой Е.В. незаконными, взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора г. Салехарда Алексеенко А.В., настаивала на удовлетворении уточнённых исковых требований.
Истец Ногинова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель ответчика - Побережец В.В., пояснила, что Ногиновой Е.В. выплачена компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 9 158 рублей. В удовлетворении требований о признании бездействия незаконным и компенсации морального вреда просила отказать.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Управляющий государственного учреждения- региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Желобаев А.Л. просит отменить решение суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент подачи истцом заявления на выплату компенсации, денежных средств у отделения не было. Ссылается на то, что существует очередность выплат компенсации по дате приёма заявлений от инвалида. Полагает, что дело не подлежало рассмотрению и разрешению в порядке искового производства, а должно быть разрешено в порядке административного судопроизводства.
В возражениях относительно апелляционной жалобы И.о. заместителя прокурора г.Ноябрьска Никулина О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, будучи извещенные надлежащим образом, не явилась, в связи с чем, на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Поскольку решение суда в части отказа во взыскании компенсации за самостоятельное приобретение ТСР в размере 9 158 рублей сторонами не обжалуется, проверке в апелляционном порядке не подлежит.
В соответствии со статьями 10, 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" указанного пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (пункт 3 Правил).
Согласно пункту 15 (1) данных Правил порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 года N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.
При этом выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.
Как установлено судом первой инстанции, 14 августа 2019 года Ногинова Е.В. обратилась в ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.
16 сентября 2019 года ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в общей сумме 9 158 рублей.
05 декабря 2019 года ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО принято решение о выплате Ногиновой Е.В. компенсации за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации на общую сумму 9 158 рублей.
ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО произведена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации на общую сумму 9 158 рублей, что подтверждается платежным поручением N 766829 от 06.12.2019 г.
Принимая во внимание изложенное, установленные пунктом 6 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н сроки как принятия решения о выплате компенсации в течение 30 дней со дня принятия заявления о выплате компенсации, так и выплаты компенсации в месячный срок с даты принятия решения ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО были нарушены, что свидетельствует о допущенном бездействии со стороны ответчика, повлекшем нарушение права Ногиновой Е.В. на получение компенсации в установленный законом срок.
Кроме того, как следует из решения от 16.09.2019 г., в пункте 2 содержится указание на то, что выплата компенсации производится после выделения средств из федерального бюджета и поступления их на счет управления федерального казначейства. Однако выплата компенсации осуществляется в месячный срок с даты принятия указанного решения, о чем прямо следует из пункта 6 вышеназванного Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия отклоняет, как необоснованные.
Так, иных сроков исполнения возложенной законодательством обязанности по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации в том числе, в связи с необходимостью запроса финансирования на данное мероприятие ни Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240, ни Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации, утвержденный Приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года N 657н, не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права являются несостоятельными.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Принимая во внимание характер спорных правоотношений сторон, которые не являются публичными, статус государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу, которое является федеральным государственным бюджетным учреждением, не наделено властными или распорядительными полномочиями в области государственного управления, и не относится к органам государственной власти, решения которых подлежат оспариванию в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело с участием сторон правомерно рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм процессуального и материального права.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судьи: /подпись/ М.В. Долматов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка