Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33-405/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33-405/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Дедюевой М.В.
судей Лукоянова А.Н., Жукова И.П.,
при секретаре Виноградовой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Магомаева М.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 декабря 2017 года, которым Магомаеву М.А. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации города Костромы и администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными решений о снятии с учета и о восстановлении в очереди граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков.
Заслушав доклад судьи Жукова И.П., объяснения истца Магомаева М.А., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителей ответчиков администрации г. Костромы Нахмурова С.А. и администрации Костромского муниципального района Костромской области Чироновой Ж.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Магомаев М.А. обратился с иском о признании незаконными постановления администрации г. Костромы от 07 июля 2017 года N 1946 и распоряжения администрации Костромского муниципального района Костромской области от 12 июля 2017 года N 1272-р и о возложении обязанности на администрацию Костромского муниципального района Костромской области восстановить в очереди граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков для строительства индивидуального жилого дома (далее - ИЖС).
Требования мотивировал тем, что 25 августа 2010 года его семья была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, а 11 февраля 2013 года - на учет граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков для строительства индивидуального жилого дома. В течение семи лет истец ежегодно предоставлял документы, требуемые ответчиками, хотя семья и ранее проживала не в г. Костроме, и лишь по прошествии времени оказалось, что их поставили на учет ошибочно. Оспариваемыми актами семья Магомаевых снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков для ИЖС, однако не перестала являться малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилья. Тем самым действиями ответчиков нарушено их право на жилище, закрепленное в Конституции Российской Федерации.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы.
По делу принято указанное выше решение суда.
В апелляционной жалобе Магомаев М.А. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что администрация г. Костромы поставила его семью на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения в нарушение действующего законодательства, тем самым на протяжении семи лет вводила заявителя в заблуждение. Изложенное подтверждается ответом прокуратуры г. Костромы, при этом мер прокурорского реагирования относительно действий администрации г. Костромы принято не было. Договор найма жилого помещения запрошен государственным органом только в 2016 году, при этом на момент постановки на учет семья Магомаевых проживала в г. Костроме. Постановление N 1946 является незаконным, поскольку его семья стояла в очереди под первым номером, после снятия с учета не перестала быть многодетной, малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. На сегодняшний день истец со своей семьей состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации Караваевского сельского поселения Костромского района Костромской области, в связи с чем у администрации муниципального района Костромской области имеются основания для восстановления Магомаевых в очереди на получение земельного участка под занятым номером. Земельные участки, которые предлагались истцу ранее, не соответствовали нормальным условиям жизни и требованиям для строительства дома. В настоящее время семья истца проживает в ненадлежащей обстановке и испытывает необходимость в предоставлении жилья. Обращает внимание на процессуальные нарушения со стороны суда, так как истцу не была предоставлена возможность изменить исковые требования.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что постановление администрации г. Костромы от 07 июля 2017 года N 1946 вынесено с учетом норм жилищного законодательства, предусматривающего снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выезда на место жительство в другое муниципальное образование, а семья истца в 2016 году выехала в пос. Караваево Костромского района. Ввиду того, что правом на предоставление земельного участка бесплатно для ИЖС обладают граждане, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а Магомаевы с такого учета были сняты, то у администрации Костромского муниципального района имелись основания для издания распоряжения 12 июля 2017 года N 1272-р, так как указанные лица не соответствовали обязательным условиям, необходимым для сохранения за ними права состоять на учете на предоставление земельного участка.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего трудовые правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Согласно п.п. "а" п. 3 ч.1 ст. 3 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в случае если граждане отвечают одному из следующих условий: состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в органах местного самоуправления городского округа, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, либо в органах местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
В силу ч.1 ст.4 Закона для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), граждане предоставляют заявление по месту своего постоянного или преимущественного проживания в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа Костромской области.
Из положений ст. 5 Закона следует, что гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа, осуществляющего учет, в следующих случаях: утраты им оснований, дающих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, предусмотренных статьей 3, частями 1-3 статьи 6 настоящего Закона (п.4 ч.1).
Если у гражданина после снятия с учета, за исключением случая, указанного в пункте 5 части 1 настоящей статьи, вновь возникло право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, то его повторная постановка на учет осуществляется в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (ч.3).
Как установлено судом, постановлением администрации г. Костромы от 30 сентября 2010 года N 1949 Магомаев М.А. с членами семьи поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Костромской области по категории многодетная семья.
05 февраля 2013года истец обратился в администрацию Костромского района и области с заявлением о принятии на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС в Караваевском сельском поселении Костромского района, в связи с чем 12 февраля 2013 года он был уведомлен о принятии на такой учет под номером 140.
Однако постановлением администрации г. Костромы от 07 июля 2017 года N 1946 семья истца была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование.
Распоряжением от 12 июля 2017 года N 1272-р администрация Костромского муниципального района сняла истца с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков для ИЖС на основании п.4 ч.1 ст. 5 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года N 668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" ввиду утраты оснований, дающих право на такое предоставление земельных участков, предусмотренных ст. 3 того же Закона.
Проанализировав нормы жилищного законодательства и указанного Закона Костромской области "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", суд пришел к обоснованным выводам о законности снятия семьи истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине выезда в другое муниципальное образование, вследствие чего она перестала отвечать обязательным условиям для сохранение права состоять на учете для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Факт выезда истца с семьей из г. Костромы в пос. Караваево Костромского района, то есть в другое муниципальное образование, Магомаевым М.А. не оспаривается, в связи с чем администрация г. Костромы имела право снять его с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Довод апелляционной жалобы о том, что семья истца в течение семи лет состояла на таком учете и была поставлена ошибочно, что выявилось спустя значительный промежуток времени, на правильность решения суда не влияет, так как Магомаевы сняты с учета не по причине необоснованности постановки на учет, а по иному основанию, прямо предусмотренному законом для снятия с учета.
При этом сведений о том, что указанные действия администрацией г. Костромы были предприняты только в связи с продвижением семьи истца в очереди на предоставление земельного участка под номером 1, на что указывается в апелляционной жалобе, материалы дела не содержат.
Более того, истцом не отрицается, что в период с 2013 года ему неоднократно предлагались для предоставления земельные участки, от которых он отказывался.
Содержание норм Закона Костромской области "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" свидетельствует о том, что постановка и нахождение на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, по основанию, по которому семья истца состояла на таком учете, неразрывно связано с учетом таких граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Соответственно, как указывалось выше, региональный закон также прямо устанавливает необходимость снятия граждан с учета на предоставление земли в случае утраты оснований, по которым они были поставлены на такой учет.
Со снятием истца с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях они утратили основание, по которому были поставлены на учет для предоставления земельного участка, вследствие чего оспариваемое Магомаевым М.А. распоряжение администрации Костромского района не противоречит закону.
Довод апелляционной жалобы о том, что семья истца не перестала быть многодетной, малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, а 27 декабря 2017 года была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации Караваевского сельского поселения Костромского района, вышеуказанного вывода не опровергает, так как Магомаевы в июле 2017 года были сняты с учета на предоставление земельного участка, на который были постановлены в 2013 года по причине нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях в г. Костроме с 2010 года.
Постановка на новый учет нуждающихся в жилых помещениях в декабре 2017 года в ином муниципальном образовании спустя несколько месяцев прежний учет для предоставления земельного участка не сохраняет.
Как определено указанным Законом Костромской области, повторная постановка на учет осуществляется по общим правилам ст. 4 этого закона.
Нуждаемость семьи истца в жилом помещении, в подтверждение чего им приложены документы к апелляционной жалобе, ответчиками не оспаривается, однако на разрешение настоящего спора в настоящее время не влияет.
Вопреки указанию в апелляционной жалобе на процессуальные нарушения при рассмотрении дела судом, судебная коллегия таковых не усматривает.
Ссылка на то, что истцу не была предоставлена возможность изменить исковые требования, материалами дела не подтверждается, так как протокол судебного заседания от 12 декабря 2017 года не содержит информации о ходатайстве истца об изменении иска или об отложении судебного разбирательства для подготовки таких изменений.
Наоборот, указано об отсутствии у сторон возражений против окончания слушания дела. В установленном законом порядке замечаний на протокол судебного заседания не принесено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомаева М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
