Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 декабря 2019 года №33-4051/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 33-4051/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Моисеевой М.В.
судей Дороховой В.В., Мацкив Л.Ю.
при секретаре (помощнике судьи) Кузьменковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жигунова В.В. к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о признании незаконным градостроительного плана, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка,
по апелляционным жалобам истца Жигунова В.В., третьего лица Климова К.И. на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 22.08.2019.
Заслушав доклад судьи Дороховой В.В., объяснения представителя Жигунова В.В.- Битюкова П.А., представителя АО "Мосводоканал"- Иволгиной С.Г., судебная коллегия
установила:
Жигунов В.В. обратился в суд с иском к Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области о признании незаконным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенного по адресу: ... выданного (дата), в части включения в градостроительный план сведений о нахождении земельного участка в зоне рекреации и санитарно-защитной зоне (далее - СЗЗ) <данные изъяты>; возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка, соответствующего требованиям законодательства и разрешенному виду использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, без указания на наличие зоны рекреации и без ограничений, установленных п. 4.4.4. СП 2.1.4.2625-10.
Свои требования обосновывает тем, что на чертеже градостроительного плана земельного участка вся территория земельного участка обозначена как "зона рекреации" и "место допустимого размещения сооружений малых архитектурных форм". Между тем, из градостроительного плана усматривается, что принадлежащий истцу земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденными Решением совета Депутатов Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области N от (дата), а также сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости, расположен в территориальной зоне категории "жилая зона" с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство". Истец считает, что сведения градостроительного плана земельного участка о включении его в зону рекреации с допустимым размещением малых архитектурных форм, а также в санитарно-защитную зону Яузского водохранилища, которое является источником питьевого водоснабжения ...", противоречат Правилам землепользования и застройки Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, что нарушает его права как собственника земельного участка на его использование по назначению под индивидуальное жилищное строительство.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены АО "Мосводоканал", Администрация Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, предыдущий собственник земельного участка - Климов К.И., Администрация Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 22.08.2019 в удовлетворении иска Жигунова В.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Жигунов В.В. ставит вопрос об отмене решения и принятии нового об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что Схема территориального планирования МО "Гагаринский район" Смоленской области, а также градостроительный план земельного участка истца противоречит положениям ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нормам СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", Правилам землепользования и застройки Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области. Суд применил нормативный акт, имеющий меньшую юридическую силу, который противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Согласно буквальному толкованию Приложения 1 к Схеме территориального планирования МО "Гагаринский район" Смоленской области, последнее является выпиской из СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", а не самостоятельным нормативным правовым актом, расширяющим действие СП 2.1.4.2625-10. Суд необоснованно отказал в назначении по делу судебной гидрологической экспертизы для определения границ санитарно-защитной зоны Яузского водохранилища, сославшись на преюдициальное значение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от (дата) по иску <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО о <данные изъяты>. Суд не отразил в своем решении довод истца о противоречии градостроительного плана от (дата) Правилам землепользования и застройки Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, сославшись на его соответствие схеме территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, утвержденной решением Гагаринской районной Думы N от (дата). Мотивировочная часть решения, отраженная на страницах 3-6, является точным воспроизведением содержания решения Арбитражного суда Смоленской области от (дата) по делу N N, что свидетельствует о формальном подходе суда к рассмотрению дела. Истец также считает, что настоящий спор подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Третье лицо Климов К.И. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, приводит доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы истца в части отказа третьему лицу Климову К.И. в назначении по делу судебной гидрологической экспертизы для определения границ санитарно-защитной зоны Яузского водохранилища. Указывает также, что он не принимал участия в деле по иску прокурора к Жигунову В.В. о сносе самовольной постройки, поэтому выводы суда по ранее рассмотренному делу и положенные судом в основу решения как преюдициальные, не могут на него распространяться и юридические значимые обстоятельства подлежат установлению в рамках настоящего дела.
Представитель Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области представил письменные возражения на жалобы, в которых указывает, что Схема территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области выполнена в соответствии с ГрК РФ, является самостоятельным нормативным правовым актом, а не выпиской из СП 2.1.4.2625-10, которые начали действовать с 05.07.2010, то есть после утверждения указанной схемы. Представитель ответчика считает, что апелляционное определение Смоленского областного суда от (дата) которым установлен факт нахождения земельного участка истца в рекреационной зоне, частично в водоохраной зоне и полностью в зоне санитарной охраны, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.
От представителя АО "Мосводоканал" также поступили письменные возражения на апелляционные жалобы, в которых он указывает, что границы 2 пояса зоны санитарной охраны Яузского водохранилища установлены решением Гагаринской районной Думы от (дата) N, которое является действующим, в связи с чем, необходимость в проведении гидрологической экспертизы для установления таких границ отсутствует. Представитель третьего лица считает, что обстоятельства, установленные апелляционным определением Смоленского областного суда от (дата), имеют значение при разрешении настоящего спора, а выданный истцу градостроительный план с ограничениями на строительство соответствует Решению Гагаринской районной Думы от (дата) N, которым утверждена Схема территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области. При этом, указанная схема имеет большую юридическую силу, чем Правила землепользования и застройки Самуйловского сельского поселения.
Истец Жигунов В.В., представитель ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, третьи лица Климов К.И., Пономарева Г.Ю., Жигунов В.Н., представитель Администрации "Кармановского сельского поселения" Гагаринского района Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель истца- Битюков П.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение и принять новое, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель третьего лица АО "Мосводоканал"- Иволгина С.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала ранее представленные письменные возражения.
Руководствуясь п. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Жигунов В.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО является собственником <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ..., правообладателями <данные изъяты> долями указанного участка являются ФИО, несовершеннолетний ФИО в лице законного представителя ФИО
(дата) по заявлению Жигунова В.В. Администрацией МО "Гагаринский район" Смоленской области выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) (т. 1 л.д. 10-13).
В ГПЗУ указано, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне категория "жилая зона", земельный участок входит в СЗЗ Яузского водохранилища, которое является источником питьевого водоснабжения города Москвы; согласно СП 2.1.4.2625-10 в зонах рекреации в полосе 100м от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается лишь установка малых архитектурных форм; участок расположен в территориальной зоне категории "жилая зона". Участок имеет обременения в соответствии со ст. 56 Земельного Кодекса РФ, ст. 65 Водного Кодекса РФ, п.п. 4 п.4 СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы", земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Яузского водохранилища (100 м).
На основании Правил землепользования и застройки Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области N от (дата) (далее - Правила), установлены требования к использованию земельного участка: жилищное строительство; требования к параметрам объекта капитального строительства: до двух надземных этажей 11,6 м.п.к. не более 16 м до конька скатной крыши; коэффициент использования территории - не более 0,70; иные требования к параметрам объекта капитального строительства согласно СНиП 11-89-80*. Иные требования к размещению объектов капитального строительства согласно СП 2.1.4.2625-10. Правила также содержат предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства.
Основными видами разрешенного использования земельного участка в соответствии со ст. 43 Правил землепользования и застройки является индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, многоквартирные жилые дома не выше 2-х этажей, детские сады, спортивные сооружения, образовательные учреждения, магазины, объекты здравоохранения, коммунально-бытовое обслуживание. Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка: хозяйственные постройки, строения для содержания домашнего скота и птицы, сады, огороды, индивидуальные бани, надворные туалеты. Условно разрешенными видами использования земельного участка являются временные сооружения торговли, гостиницы, базы отдыха, объекты автомобильного сервиса.
Согласно п. 5 Градостроительного плана, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Яузского водохранилища (100м), которое является источником питьевого водоснабжения города Москвы.
На чертеже градостроительного плана земельного участка вся территория земельного участка обозначена как "зона рекреации" и "место допустимого разрешения сооружений "малых архитектурных форм".
Как следует из Выписки из ЕГРН от (дата) NN земельный участок относится к зоне с особыми условиями использования территории, входит в зону "часть прибрежной защитной полосы и часть водоохраной зоны Яузского водохранилища" (л.д.14-18).
Судом также установлено, что решением Гагаринской районной Думы от (дата) N утверждена Схема территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, в Приложении 1 "Зона охраны водных объектов Гагаринского района" определены границы II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и соответствующие ограничения в пределах этих границ; в частности, в пределах 150 метров вокруг источников водоснабжения (водохранилищ и рек, на которых они созданы) запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство.
Решение Гагаринской районной Думы от (дата) N принималось в период действия Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.4.1075-01, в соответствии с п. 3.2.1 которых на территории второго пояса ЗСО не допускалось размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство на расстоянии менее 150 м от уреза воды и при крутизне склона прилегающих территорий более 3 градусов.
Согласно Генеральному плану д. Савино Самуйловского с/п Гагаринского района Смоленской области (Муниципальный контракт N от (дата) ) в разделе Положения о территориальном планировании, южный берег Яузского водохранилища (в границах Самуйловского сельского поселения) входит в рекреационную территорию, следовательно, земельный участок истца также расположен в рекреационной зоне, полностью попадает в водоохранную зону и в зону санитарной охраны.
Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии Смоленского областного суда от (дата), принятому по делу по иску <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО о <данные изъяты>, признании недействительной государственной регистрации права собственности на данные объекты недвижимости и исключении из ЕГРП записи об их государственной регистрации, исключении из ЕГРП и ГКН записи о виде разрешенного использования земельных участков "под жилищное строительство", внесении записи об их обремени в части строительства в санитарной зоне, установлено, что земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Яузского водохранилища и во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, где размещение капитальных объектов в полосе 100 м от уреза воды не допускается.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 2, 19, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 43, ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие санитарных норм и правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", от 08.11.2001 N 32 "Об утверждении санитарно эпидемиологических правил СП 2.1.4.1075-01 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", от 30.04.2010 N 45 СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", исходил из того, что подготовленный и выданный (дата) Администрацией муниципального образования "Гагаринский район" Жигунову В.В. оспариваемый градостроительный план соответствует требованиям действующих нормативных правовых актов.
Отклоняя доводы Жигунова В.В. об отсутствии доказательств, подтверждающих отнесение земельного участка к рекреационной зоне с допустимым размещением только малых архитектурных форм, к зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и его вхождение во второй пояс ЗСО водотока, суд принял, как преюдициальные, и не подлежащие новому доказыванию, установленные в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от (дата) обстоятельства, по которым судебная коллегия пришла к выводам о нахождении земельного участка истца в санитарно-защитной зоне Яузского водохранилища.
При этом, суд посчитал, что не участие третьего лица Климова К.И. (предыдущего собственника земельного участка) в деле по иску <данные изъяты> к ФИО не ставит под сомнение выводы суда по ранее рассмотренному делу, а установленные им обстоятельства вхождения земельного участка истца в территориальную зону с особыми условиями использования не подлежат новому доказыванию в настоящем деле.
Суд также отклонил доводы истца о том, что для установления границ второго пояса зоны санитарной охраны Яузского водохранилища необходимо проведение гидрологической экспертизы, поскольку указанные границы установлены решением Гагаринской районной Думы от (дата) N, в связи с чем, необходимость в проведении экспертизы в данном деле отсутствует.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка.
В соответствии с ч. 24 ст. 106 Земельного Кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 8 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 01.01.2022 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.
С (дата) в связи со вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) исключен из видов документации по планировке территории.
Частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения
В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ. В частности к такой информации (как на дату выдачи градостроительного плана, так и в настоящее время) относится сведения об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, а также о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.
Анализ приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим и правоподтверждающим документом, а документом, выполняющим информационную функцию, поскольку он содержит сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Закон ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства на участке объектов недвижимости, в том числе ИЖС, необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений, установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) является прерогативой представительных органов местного самоуправления.
Согласно ст. 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования Самуйловское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области, утвержденных решением совета депутатов Самуйловского сельского поселения от 29.11.2013 N 22, проекты округов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти Смоленской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти Смоленской области при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (ст. 20 ГрК РФ).
Решением от (дата) N N Гагаринской областной Думой утверждена Схема территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, содержащая Приложение N 1 "Зона охраны водных объектов Гагаринского района 2 пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы", в котором определены границы 2 пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы и соответствующие ограничения в пределах этих границ. Так в пределах 150 м вокруг источников водоснабжения (водохранилищ и рек, на которых они созданы) запрещается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство. Границы второго пояса санитарной охраны были определены в соответствии с СП 2.1.4.1075-01, которые действовали на момент утверждения Схемы.
В настоящее время действуют СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы", в силу п. 4.4.4. которых не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. В зонах рекреации и полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается установка малых архитектурных форм.
В силу п.4 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Из материалов дела усматривается, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N содержатся сведения об отнесении его к зоне с особыми условиями использования территории, данный земельный участок входит в зону "часть прибрежной защитной полосы и часть водоохраной зоны Яузского водохранилища", ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата) NN.
Генеральным планом муниципального образования "Самуйловское сельское поселение", утвержденным решением Совета депутатов поселения от (дата) N, также установлены границы 2 пояса санитарной охраны (100 м зона) и 3 пояса (500 метровая зона) санитарной охраны источников питьевого снабжения города Москвы (Вазузского и Яузского водохранилища) и водоохранная зона Яузского водохранилища (200 м).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от (дата) принято решение, в соответствии с которым на Жигунова В.В., ФИО, законного представителя несовершеннолетнего ФИО- ФИО возложена обязанность по сносу самовольно возведенных построек: жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м. и хозяйственной постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на вышеназванном земельном участке.
При этом судом установлено, что земельный участок истца полностью входит в водоохранную зону и прибрежную защитную полосу Яузского водохранилища - источника питьевого водоснабжения г. Москвы; полностью расположен в зоне санитарной охраны Яузского водохранилища, полностью расположен во II поясе санитарной охраны (ЗСО) Вазузской гидротехнической системы (ВГТС), а также во II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы (Вазузского и Яузского водохранилищ), где не допускается размещение дачных, садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство на расстоянии менее 100м от уреза воды.
Несмотря на это, прежний собственник участка ФИО в нарушение санитарных правил возвел на земельном участке, на расстоянии менее 100 м от уреза источника питьевого водоснабжения капитальные строения, не приняв надлежащих мер к получению согласования и разрешения на их строительство.
В Градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером N указано, что данный земельный участок полностью входит в санитарно-защитную зону Яузского водохранилища, которое является источником питьевого водоснабжения города Москвы, где в зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, разрешена установка малых архитектурных форм (СП 2.1.4.2625-10).
Таким образом, в градостроительном плане воспроизведена информация об установленных для данной территориальной зоны характеристиках, в частности указания на наличие СЗЗ, зоны рекреации, содержащаяся в Генеральном плане д. Савино муниципального образования Самуйловского сельского поселения, а также на Схеме территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, в частности в приложении N 1 "Зона охраны водных объектов Гагаринского района 2 пояс санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы". Поэтому основания для признания градостроительного плана незаконным по доводам иска отсутствуют.
Отнесение Правилами землепользования и застройки Муниципального образования "Самуйловское сельское поселение" Гагаринского района Смоленской области, утвержденными Решением Совета депутатов данного поселения (дата) N земельного участка к жилой зоне с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства", не свидетельствует о необоснованном включении в Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N сведений о наличии ограничений в его использовании.
Ссылка истца на то, что решение Гагаринской районной Думы от (дата) N, которым утверждена Схема территориального планирования муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, отменено в судебном порядке, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку представленное в качестве доказательства его отмены решение Смоленского областного суда от (дата) не вступило в законную силу.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ Жигунов В.В. не представил доказательств несоответствия градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N требованиям действующих нормативных актов.
Доводы апеллянта о том, что для установления границ зоны санитарной охраны суд необоснованно отказал в проведении гидрологической экспертизы, судебная коллегия отклоняет, как не состоятельные, поскольку вопрос об установлении зон санитарной охраны в соответствии со ст. 15 ГрК РФ, а также ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отнесен к ведению органов исполнительной власти.
Кроме того, факт отнесения земельного участка Жигунова В.В. к особой территориальной зоне с ограничениями в его использовании установлен судом в рамках гражданского дела по иску <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО о <данные изъяты>, решение по которому вступило в законную силу.
При этом суд отклоняет доводы истца о том, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от (дата) по указанному делу не имеет преюдициального значения для истца Жигунова В.В., поскольку в названном деле не участвовало третье лицо Климов К.И.
Частью 2 статьи 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Установленные судом по ранее рассмотренному делу юридически значимые обстоятельства имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора по иску Жигунова В.В. и обоснованно приняты судом первой инстанции, учитывая, что основания настоящего иска составляют те же обстоятельства, что и обстоятельства, исследованные в деле по иску Гагаринского межрайонного прокурора.
Тот факт, что Климов К.И. не являлся участником дела по иску <данные изъяты>, не имеет правового значения, поскольку он не имеет материально-правовой и процессуальной заинтересованности в исходе дела, к тому же он, как участник дела не представил доказательств, опровергающих выводы суда о соответствии градостроительного плана требованиям закона.
Следует отметить также, что в ходе судебного разбирательства судом, помимо апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от (дата), были исследованы иные представленные сторонами доказательства, на основании оценки которых суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания ГПЗУ земельного участка Жигунова В.В. несоответствующим требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что настоящий спор подлежал рассмотрению по правилам КАС РФ, не влечет отмену решения суда, поскольку неправильный выбор судом судопроизводства сам по себе не привел к вынесению ошибочного решения. К тому же истец не воспользовался своим правом и не обжаловал определение Гагаринского районного суда от (дата) об отказе в принятии административного искового заявления Жигунова В.В. о признании незаконным градостроительного плана земельного участка.
В целом доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 22 августа 2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Жигунова В.В., Климова К.И. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка