Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-4050/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-4050/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Малолыченко С.В., Радюк С.Ю.,
при секретаре Лопатиной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 октября 2019 г. гражданское дело по иску Петуховой О. И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонному) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Савченко С.Н.
на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 3 июля 2019 г., которым с учетом определения об исправлении описки от 15.08.2019 постановлено:
"Исковые требования Петуховой О.И. удовлетворить частично.
Включить в специальный стаж работы, дающий право Петуховой О. И. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении - 1 год как 1 год и 3 месяца; с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата> в календарном исчислении; периоды курсов повышения квалификации с <Дата> по <Дата>, <Дата>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) назначить Петуховой О. И. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с <Дата>. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонного) в пользу Петуховой О. И. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 3 500 рублей, государственную пошлину в возврат в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Петухова О.И. обратилась в суд с иском, указывая на то, что <Дата> она обратилась в пенсионный фонд в Балейском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением руководителя межрайонного УПФР в г. Шилке ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в специальный стаж не были включены следующие периоды:
- с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (с учетом отпуска по уходу за ребенком) в должности <данные изъяты>, поскольку Номенклатурой должностей среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения N 377 от 15.10.1999, предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер. Пенсионный орган указал, что не имеется документального подтверждения, что должность заведующей фельдшерским пунктом с. Жетково, с. Н. Гирюнино относилось к среднему медицинскому персоналу;
- с <Дата> по <Дата> (с учетом курсов повышения квалификации), с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты>, поскольку Постановлением Правительства РФ N 1066 и Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер;
- курсы повышения квалификации с отрывом от работы с <Дата> по <Дата>, <Дата>;
- с <Дата> по <Дата> период нахождения в отпуске по беременности и родам.
Истец считает, что решение пенсионного органа является ошибочным и незаконным, нарушает её конституционные права. Она начинала свою работу в должности фельдшера фельдшерского пункта с. Гирюнино с января 1992 года и до настоящего времени продолжает работать в с. Жетково, имеет специальный стаж работы в сельской местности более 25 лет. В спорные периоды истец полностью исполняла свои трудовые обязанности, осуществляла свою трудовую деятельность в должности среднего медицинского персонала. В штате фельдшерско-акушерского пункта Ильдиканской больницы числится заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-1 ставка, санитарка - 0.5 ставки.
Факт осуществления истцом своей трудовой деятельность в должности фельдшера в спорные периоды подтверждается следующими документами: штатным расписанием Ильдиканской больницы на 2000, 2001, 2003, 2005 год, где в фельдшерско-акушерском пункте указана должность - фельдшер; налоговыми карточками по учету доходов; приказом о разрешении совмещения N от <Дата>; архивными справками N, N от <Дата>; выпиской из приказа N от <Дата>.
Указание в трудовой книжке на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом говорит лишь о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей работодателя. С отказом включить период нахождения на курсах повышения квалификации истец также не согласна, поскольку такой отказ противоречит нормам Трудового кодекса РФ.
Кроме того, истец считает, что период нахождения в отпуске по беременности и родам с <Дата> по <Дата> подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
На основании изложенного, истец просила включить спорные периоды работы в специальный стаж как периоды работы в сельской местности. К периодам работы до <Дата> применить льготный порядок исчисления специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Просила обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с <Дата>, а также взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в сумме 5 000 руб., 300 руб. за оплату государственной пошлины (т. 1, л.д. 5-9).
Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 61-64).
Определением Балейского городского суда Забайкальского края от 15.08.2019 в решении суда исправлена описка (т. 2, л.д. 87).
В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить в части удовлетворения исковых требований Петуховой О.И. о включении периода работы с <Дата>. по <Дата> г. и о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Указывает, что суд необоснованно вынес решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости с <Дата>, поскольку на этот момент у истца не возникло такое право. Подсчет специального стажа осуществляется с применением Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования - <Дата>. Судом не в полной мере принято во внимание требование законодательства, а именно исследование доказательств относительно занятости истца с выполнением работы в течение полного рабочего дня с <Дата> г. по <Дата> г. Данное условие не подтверждено имеющимися документами.
На момент обращения истец Петухова О.И. имела страховой стаж 27 лет 7 месяцев 12 дней. Продолжительность специального стажа, исчисленного в соответствии с КС N 2П, составила 11 лет 5 месяцев 21 день. С учетом спорных периодов, которые были включены судом в специальный стаж, он составил 23 года 11 месяцев и 22 дня. На основании изложенного представитель ответчика выражает несогласие с решением суда первой инстанции (т. 2, л.д. 101-103).
Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, истец Петухова О.И. подала возражения на неё, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения (т. 2, л.д. 109).
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Представители ответчика согласно телефонограмме просили рассмотреть дело без их участия.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Закрепляя в Федеральном законе N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу пп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <Дата> Петухова О.И. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (т. 1, л.д. 13-14).
Решением руководителя межрайонного Управления ПФР в г. Шилка от <Дата> N истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа (т. 1, л.д. 15-17).
В продолжительность специального стажа Петуховой О.И. не были включены спорные периоды ее работы: с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> (с учетом отпуска по уходу за ребенком) в должности <данные изъяты>, поскольку Номенклатурой должностей среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения N 377 от 15.10.1999, предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер. Пенсионный орган указал, что не имеется документального подтверждения, что должность заведующей фельдшерским пунктом с. Жетково, с. Н. Гирюнино относилось к среднему медицинскому персоналу; с <Дата> по <Дата> (с учетом курсов повышения квалификации), с <Дата> по <Дата> в должности <данные изъяты>, поскольку Постановлением Правительства РФ N 1066 и Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер; курсы повышения квалификации с отрывом от работы с <Дата> по <Дата>, <Дата>; с <Дата> по <Дата> период нахождения в отпуске по беременности и родам.
На день обращения истца с заявлением в пенсионный орган истец имела страхового стажа 27 лет 07 месяцев 12 дней, с учетом постановления Конституционного Суда РФ N2П специального стажа в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" - 11 лет 05 месяцев 21 день.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в специальный стаж истца по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ подлежат включению вышеназванные периоды работы истца.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж Петуховой О.И. периода работы с <Дата> г. по <Дата> г., поскольку материалами дела не подтверждается полная занятость истца; и в части назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения в пенсионный орган у истца не возникло такого права.
Между тем, такие доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными и несоответствующими установленным по делу обстоятельствам.
Как верно указано в апелляционной жалобе представителя ответчика, в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Несмотря на то, что архивной справкой N от <Дата> не подтверждается занятость истца выполнением работ в течение полного рабочего дня в период с <Дата> г., поскольку в ней отсутствуют сведения о начислении заработной платы в указанный период, однако, такие сведения следуют из карточки-справки от <Дата> с указанием на количество отработанных дней, часов, и начисленной заработной платы, согласно которой истец выполнила норму труда в <Дата> г. (т. 1, л.д. 35, т. 2, л.д. 28).
С учетом включенных судом периодов работы истца, и вопреки доводам апелляционной жалобы, общий стаж Петуховой О.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по подсчету судебной коллегии, составляет 25 лет 05 месяцев 05 дней.
В связи с этим, на момент обращения истца в пенсионный орган <Дата> Петухова О.И. имела необходимый стаж для реализации своего права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В остальной части решение суда первой инстанции не обжаловано.
При таких обстоятельствах, решение суда по доводам апелляционной жалобы изменению и отмене не подлежит.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац 3 п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Исходя из изложенного, судебная коллегия в интересах законности, с целью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях социальной защиты истца и соблюдения публичных интересов, находит необходимым проверить решение Балейского районного суда Забайкальского края от 02.07.2019 в части даты назначения пенсии, и обоснованности включения в специальный стаж дат, приходящихся на начало и конец отпуска по уходу за ребенком, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Так, исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, и не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащим представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Судом первой инстанции установлено, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась в пенсионный орган <Дата>.
Вместе с тем, из резолютивной части решения следует, что судом досрочная страховая пенсия по старости истцу назначена с <Дата>.
Таким образом, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению.
В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
С учетом изложенного, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен Петуховой О.И. с <Дата> по <Дата>, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда не имелось правовых оснований для включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, дат - <Дата>, <Дата>, которые входят в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Таким образом, даты нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком - <Дата>, <Дата> подлежат исключению из специального стажа истца.
Однако, исключение вышеназванных дат из стажа Петуховой О.И., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не влечет правовых последствий в части досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж истца составляет более 25 лет (а именно, 11 лет 05 месяцев 21 день - засчитанных пенсионным органом и 13 лет 11 месяцев 11 дней - засчитанных судом, за исключением <Дата>, <Дата>, а всего 25 лет 05 месяцев 02 дня).
С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части включения в стаж работы, дающий право Петуховой О.И. на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; в части даты назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балейского городского суда Забайкальского края от 3 июля 2019 г., с учетом определения об исправлении описки от 15.08.2019, в части включения в стаж работы, дающий право Петуховой О.И. на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>; в части даты назначения досрочной страховой пенсии по старости изменить.
Включить в стаж работы, дающий право Петуховой О.И. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с <Дата> по <Дата>; с <Дата> по <Дата>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) назначить Петуховой О. И. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с <Дата>.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Б.В. Доржиева
Судьи С.В. Малолыченко
С.Ю. Радюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
