Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4049/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-4049/2019
Судья Басурова Е.Е. Дело N 33-4049/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26.11.2019 г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе председательствующего Винеля А.В.
судей Ивановой М.Ю., Чеченкиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-724/2019 по иску Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, МУП "Водоканал", комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 06.09.2019.
Заслушав доклад судьи Ивановой М.Ю., объяснения представителя администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Федькиной Н.В., прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия
установила:
Сафоновская межрайонная прокуратура Смоленской области в, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с вышеуказанным иском интересах неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что централизованная система холодного водоснабжения улиц Заслонова и Гастелло города Сафоново Смоленской области отсутствует, водоснабжение осуществляется от внутренней водопроводной сети ООО "Русэлпром-Актив"- собственника комплекса имущества электромашиностроительного завода, которое передано в аренду ООО "Руслэпром-СЭЗ". Вместе с тем, ни ООО "Русэлпром-Актив", ни ООО "Руслэпром- СЭЗ" лицензию на добычу подземных вод для обеспечения водой населения не имеют, договоров на поставку питьевой воды населению с ними не заключалось, организациями жилищно-коммунального хозяйства не являются. В схеме водоснабжения и водоотведения города Сафоново водоснабжение абонентов названных улиц питьевой водой не предусмотрено, водоотведение по ул.Гастелло осуществляется МУП "Водоканал". Ранее МУП "Водоканал", являющееся гарантирующей организацией осуществляющей на территории муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области деятельность по водоснабжению и водоотведению, предъявляло счета абонентам за оказанную услугу холодного водоснабжения по улицам Гастелло и Заслонова, тем самым предприятие фактически являлось исполнителем коммунальных услуг. 24.10.2018, 12.08.2019 водоснабжение абонентов вышеуказанных домов приостанавливалось, сведениями о том, кем было восстановлено, МУП "Водоканал" не обладает. Ненадлежащая организация водоснабжения жителей вышеуказанных улиц влечет непрогнозируемое прекращение централизованного водоснабжения и риск заражения людей ввиду использования технической воды, что недопустимо. В связи с изложенным прокурор просил обязать Администрацию принять меры к организации централизованного водоснабжения по улицам Гастелло и Заслонова города Сафоново Смоленской области и внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Сафоновского городского поселения в части водоснабжения указанных улиц.
Определениями Сафоновского районного суда Смоленской области от 04.07.2019, от 16.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Анисенкова Г.Ф. и Трофимов Э.А.- собственники домов, расположенных на ул.Заслонова города Сафоново.
В судебном заседании в суде первой инстанции представитель истца помощник Сафоновской межрайонной прокуратуры Смоленской области Сташевский М.А. поддерживал заявленные требования.
Представители Администрации и комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Федькина Н.В. и Лыжова Е.Н. исковые требования не признавали, просили в их удовлетворении отказать, поскольку скважина, ранее принадлежавшая Сафоновскому электромашиностроительному заводу, ныне ООО "Руэльпром-СЭЗ", является единственным источником водоснабжения домов по улицам Гастелло и Заслонова города Сафонова, и никаких писем в Администрацию об отказе Общества и невозможности в дальнейшем осуществлять водоснабжение жилых домов указанных улиц не поступало.
Представитель ответчика МУП "Водоканал" Шитиков С.Г. возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что дома по улицам Заслонова и Гастелло подключены к системе водоснабжения ООО "Русэлпром-СЭЗ", технические условия на подключение этих домов МУП "Водоканал" не выдавало, поскольку такие условия должны были выдаваться собственником сетей, то есть ООО "Русэлпром-СЭЗ", в противном случае такое подключение является самовольным. Также отметил, что между ООО "Русэлпром-СЭЗ" и МУП "Водоканал" нет акта разграничения линии водопровода 25 погонных метров, проложенная к общежитию д.15 по ул.Гастелло, которая передана муниципалитетом в хозяйственное ведение МУП "Водоканал".
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Анисенков Г.Ф. и Трофимов Э.А. считают иск законными и обоснованными, указав, что представители ООО "Русэлпром- Актив" на общем собрании жителей предлагали установить счетчик на водопровод, принадлежащий Обществу, для учета объемов потребления, но одновременно сообщили об отсутствии лицензии на поставку питьевой воды. В свою очередь МУП "Водоканал" также уведомило их об отсутствии какой- либо обязанности нести ответственность за водоснабжение улиц Гастелло и Заслонова, ссылаясь на то, что линия трубопровода предприятию не принадлежит, начислений за услугу водоснабжения с августа 2018 не производит. Сложившаяся ситуация привела к бесконтрольному прекращению водоснабжения принадлежащих им домов.
Представитель третьих лиц ООО "Русэлпром-Актив", ООО "Русэлпром-СЭЗ" Горланова А.А. считала, что водоснабжение жителей улиц Заслонова и Гастелло города Сафоново должно быть организовано путем строительства централизованного водопровода.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 06.09.2019 иск прокурора удовлетворен, на администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность организовать централизованное водоснабжение по улицам Гастелло и Заслонова города Сафоново Смоленской области. Постановлено внести изменения в схему водоснабжения и водоотведения Сафоновского городского поселения в части водоснабжения по ул.Гастелло и ул.Засловнова города Сафоново Смоленской области.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить и принять новое об отказе в иске, ссылаясь на то, что ООО "Русэлпром-СЭЗ" фактически является единственной организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение вышеперечисленных улиц более 40 лет. В настоящее время отсутствуют юридически оформленные договорные отношения на осуществления водоснабжения вышеуказанных домов между абонентами и названным Обществом, но совершение последним конклюдентных действий по осуществлению холодного водоснабжения равноценно заключению договора со всеми вытекающими юридическими последствиями. О данном обстоятельстве свидетельствует и тот факт, что до 2018 года жалоб от жителей указанных домов относительно надлежащего водоснабжения и качества воды в Администрацию не поступало. Полагает, что в силу ч.7 ст.7 Закона "О водоснабжении и водоотведении" отсутствие решения в порядке, установленном ст.12 названного Закона, не препятствует ООО "Русэлпром-СЭЗ", заключать договоры с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены к ее водопроводным сетям. Указано также на то, что с заявлениями о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, жители домов по улицам Гастелло и Заслонова города Сафоново Смоленской области в МУП "Водоканал" не обращались. Кроме того, при вынесении решения судом не рассмотрен вопрос о технической возможности подключения (технологического присоединения) абонентов (жителей домов) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области и наличии свободной мощности, необходимой для такого подключения, соответственно обжалуемое решение считают необоснованным и не подлежащим исполнению.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Администрации без удовлетворения.
Представители ответчиков МУП "Водоканал", комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, третьи лица ООО "Русэлпром-Актив", ООО "Русэлпром-СЭЗ", Анисенкова Г.Ф. и Трофимов Э.А. в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, учитывая требования ч.4 ст.167, ст.327.1 ГПК РФ, судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что водоснабжение домов по ул. Заслонова и общежития по ул. Гастелло городе Сафоново Смоленской области осуществляется ООО "Русэлпром-СЭЗ".
Оплата с жильцов за водоснабжение взималась МУП "Водоканал" до 2018 года.
24.08.2018 представители ООО "Русэлпром-СЭЗ" жителям улиц Гастелло и Заслонова города Сафоново объявили о прекращении холодного водоснабжения из-за необоснованного расхода ресурсов и некомпенсируемых затрат на водоснабжение посторонних потребителей.
В 2018 -2019 г. неоднократно прекращалось водоснабжение, что нарушает права жителей, влияет на комфортные и безопасные условия их проживания, в том числе и на отопление жилых домов, поскольку дома отапливаются индивидуальными газовыми котлами, подогрев воды производится двухконтурными котлами, либо газовыми колонками, отсутствие холодного водоснабжения может привести к неблагоприятным аварийным последствиям.
Судом установлено и подтверждается объяснениями представителя третьих лиц ООО "Русэлпром-СЭЗ" и ООО "Русэлпром-Актив", что ООО "Русэлпром-СЭЗ" находится в стадии банкротства, введена процедура внешнего управления, все движимое и недвижимое имущество передано кредитору, который в свою очередь передал недвижимое имущество во временное владение и пользование ООО "Русэлпром-СЭЗ" по договору аренды от 01.07.2018.
Основной вид деятельности ООО "Русэлпром-СЭЗ" - производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов, кроме ремонта.
Основной вид деятельности ООО "Русэлпром-Актив" - консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управление.
ООО "Русэлпром-СЭЗ" имеет лицензию на пользование недрами до 31.12.2024 - добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой предприятия.
ООО "Русэлпром-СЭЗ" на праве собственности принадлежит артезианская скважина, расположенная на территории предприятия по адресу: Смоленская область г. Сафоново ул. Строителей д.25.
Из схемы водоснабжения и водоотведения города Сафоново следует, что водопроводные сети, принадлежащие муниципальному образованию "Сафоновский район" Смоленской области проходят вдоль улиц Гагарина и Строителей города Сафоново, трубопровод центрального холодного водоснабжения к улицам Заслонова и Гастелло не подведен.
Согласно ответа председателя комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию, главного архитектора муниципального образования "Сафоновский район" Смоленская область, в реестре муниципального имущества МО "Сафоновский район" Смоленская область числится водопроводная сеть диаметром 50 от наружной стены ... до забора ОАО "СЭЗ", длиной 25 м. Данное обстоятельство подтверждается копией постановления главы муниципального образования Сафоновского района от 01.08.2000 N 504 с приложениями.
Из ответа ООО "Русэлпром-СЭЗ" следует, что общество осуществляет деятельность с 01.04.2014 с указанной даты никаких договоров на поставку воды населению предприятие не заключало. Уставом общества деятельность в сфере ЖКХ не предусмотрена. ООО "Русэлпром-СЭЗ" счета на оплату за водоснабжение населению не выставляет.
Договорных отношений между ООО "Русэлпром-СЭЗ" и МУП "Водоканал" на водоснабжение домов, актов разграничения зоны эксплуатации ответственности не имеется.
Разрешая иск прокурора, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей домов улиц Гастелло и Заслонова города Сафонова Смоленской области, правильно применив нормы ст. 2, пункта 4 части 1 статьи 16, пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 статьи 2, части 1 статьи 6, пункта 11 статьи 7, пункта 1 статьи 8, пункта 4 статьи 12, статьи 38, пункт 2 статьи 42 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, пункты 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установив, что по результатам лабораторных исследований проб воды из артезианской скважины ООО "Русэлпром-СЭЗ", проведенных в августе 2018 вода по санитарно-химическим показателям (содержание железа, лития, стронция) и микробиологическим гигиеническим нормативам не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам - СанПиН 2.1.4.1074-01, иных источников водоснабжения жилых домов по улицам Гастелло и Заслонова, кроме водопроводной сети принадлежащей ООО "Русэлпром-Актив" и переданной в аренду ООО "Руслэпром-СЭЗ", нет, указанные общества не обязаны ни в силу закона, ни в договорном порядке обеспечивать водоснабжение жителей указанных улиц, суд первой инстанции обоснованно исходил из нарушения прав жителей улиц Гастелло и Заслонова города Сафоново Смоленской области, поскольку в установленном законом порядке жилые дома названных улиц к централизованной системе холодного водоснабжения не присоединены, вследствие чего не обеспечиваются бесперебойное водоснабжение качественной питьевой водой.
Оценив имеющимся в деле доказательства, суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора и возложил на администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обязанность организовать централизованное водоснабжение по улицам Гастелло и Заслонова города Сафоново Смоленской области, поскольку Администрация как орган местного самоуправления обязана осуществлять контроль за состоянием сети водоснабжения жителей питьевой водой, иное означало бы исключение обязанности муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности населения, что противоречит цели создания органов местного самоуправления.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Администрации о том, что суд первой инстанции не рассмотрел вопрос технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения жилых домов по улицам Гастелло и Заслонова и наличия свободной мощности, необходимой для такого подключения, поэтому решение суда является необоснованным и не подлежащим исполнению несостоятельны, поскольку никаких доказательств отсутствия такой технической возможности технологического присоединения ответчиками не представлено, напротив, из объяснений представителя МУП "Водоканал" в суде первой инстанции следует, что техническая возможность имеется, но затруднена наличием рва в районе вышеуказанных улиц.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции представитель Администрации Федькина Н.В. в обоснование своей позиции уточнила, что организация централизованного водоснабжения жителей улиц Гастелло и Заслонова потребует выполнения значительного объема работ, доказательств отсутствия технической возможности нет.
Ссылка Администрации в апелляционной жалобе на совершение ООО "Русэлпром- СЭЗ" конклюдентных действий по осуществлению холодного водоснабжения равноценно заключению договора со всеми вытекающими юридическими последствиями, не принимается во внимание ввиду правовой несостоятельности.
То обстоятельство, что холодное водоснабжение длительное время осуществляется сторонними организациями, не имеющими лицензии на добычу питьевой воды для населения, а не МУП "Водоканал" - гарантирующей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования Сафоновское городское поселение деятельность по водоснабжению и водоотведению, свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации должного контроля за обеспечением бесперебойного и качественного водоснабжения жителей улиц Гастелло и Заслонова города Сафоново, что недопустимо.
Администрация с августа 2018 была информирована о сложившейся ситуации относительно отсутствия централизованного водоснабжения жителей улиц Гастелло и Заслонова города Сафоново качественной питьевой водой и о ее причинах, в том числе, об осуществлении водоснабжения через принадлежащую ООО "Русэпром- Актив" водопроводную сеть в отсутствие необходимого правового основания, однако не приняла каких-либо мер по организации централизованного водоснабжения, что привело к созданию угрозы неблагоприятных условий проживания жителей названых улиц.
Доводы апелляционной жалобы ответчика обстоятельств, которые могли повлиять на правовую судьбу решения суда первой инстанции, не содержат.
Все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены полно, всесторонне, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют исследованным по делу доказательствам, основаны на правильном применении нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия нарушений норм процессуального законодательства судом первой инстанции, которые привели к неправильному разрешению спора, не установила.
Учитывая изложенное, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 06.09.2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
