Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33-4046/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Вялых О.Г.

судей Криволапова Ю.Л., Калинченко А.Б.

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1015/2021 по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области об обязании совершить действия по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Усть- Донецкого районного суда Ростовской области от 29 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области об обязании совершить действия, в обоснование ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря. Проверкой установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, осужденные не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве, соответствующем нормам, определенным приказом ФСИН России N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и п. 14.3 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утв. Приказом Минстроя России от 20.10.2017 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, умывальные и уборные общежитий отрядов не оборудованы достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: в отряде N 5 - 2 унитазами 3 ножными ваннами; в отряде N 6 - 1 ножной ванной; в отряде N 7 - 4 ножными ваннами и 3 писсуарами; в отряде N 8 - 2 писсуарами и 1 ножной ванной. Таким образом, в отрядах N 5, 6, 7 и 8 осужденные не обеспечены 9 ножными ваннами, 5 писсуарами и 2 унитазами. Вопреки требованиям ст. 99, 110 УИК РФ и приложения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в помещениях воспитательной работы отсутствуют стулья полумягкие, книжные шкафы, стенд-витрины и доски классные; в кабинетах начальников отрядов отсутствуют стулья полумягкие, столы для питьевого прибора, книжные шкафы и шкафы металлические.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.7, 2.11 и 2.12 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на лестничном марше при входе в отряды N 4, 5, 6 и 7, в спальных помещениях отряда N 6 и 7, в пищевой комнате, комнате воспитательной работы с осужденными имеются дефекты напольного покрытия (сколы плитки); в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 отслоение штукатурки на потолках и стенах, сколы плитки на полах; в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 выявлены подтеки на стенах и потолке.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в рыбном цехе на потолке дефекты потолочного покрытия.

Истец просил обязать ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 14.3 Свода правил, оборудовать умывальные и уборные общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: отряд N 5 - унитазами и 3 ножными ваннами; отряд N 6 - 1 ножной ванной; отряд N 7 - 4 ножными ваннами и 3 писсуарами; отряд N 8 - 2 писсуарами и 1 ножной ванной.

В соответствии с требованиями ст. 99, 110 УИК РФ и приложения N 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН оборудовать помещения воспитательной работы стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд-витринами и досками классными; кабинеты начальников отрядов стульями полумягкими, столами для питьевого прибора, книжными шкафами и шкафами металлическими.

В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.7, 2.11 и 2.12 СП 2.1.3678-20 устранить дефекты напольного покрытия на лестничном марше при входе в отряды N 4, 5, 6 и 7, в спальных помещениях отряда N 6 и 7, в пищевой комнате, комнате воспитательной работы с осужденными; в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 устранить отслоение штукатурки на потолках и стенах, сколы плитки на полах; в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 устранить подтеки на стенах и потолке.

В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, устранить в рыбном цехе дефекты потолочного покрытия.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование умывальных и уборных общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: отряд N 5 - унитазами и 3 ножными ваннами; отряд N 6 - 1 ножной ванной; отряд N 7 - 4 ножными ваннами и 3 писсуарами; отряд N 8 - 2 писсуарами и 1 ножной ванной; помещений воспитательной работы стульями полумягкими, книжными шкафами, стенд-витринами и досками классными; кабинеты начальников отрядов стульями полумягкими, столами для питьевого прибора, книжными шкафами и шкафами металлическими; устранения дефектов напольного покрытия на лестничном марше при входе в отряды N 4, 5, 6 и 7, в спальных помещениях отряда N 6 и 7, в пищевой комнате, комнате воспитательной работы с осужденными, в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 отслоения штукатурки на потолках и стенах, сколов плитки на полах, в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 подтеков на стенах и потолке; в рыбном цехе дефектов потолочного покрытия.

Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 29 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 14.3 Свода правил, оборудовать умывальные и уборные общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: отряд N 7 - 4 ножными ваннами и 3 писсуарами; отряд N 8 - 2 писсуарами и 1 ножной ванной.

В соответствии с требованиями ст. 99, 110 УИК РФ и приложения NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, оборудовать помещения воспитательной работы стульями полумягкими, стенд-витринами и досками классными; кабинеты начальников отрядов стульями полумягкими.

В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.7, 2.11 и 2.12 СП 2.1.3678-20 устранить дефекты напольного покрытия на лестничном марше при входе в отряды N 4, 5, 6 и 7, в спальных помещениях отряда N 6, в пищевой комнате, комнате воспитательной работы с осужденными; в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 устранить отслоение штукатурки на потолках и стенах, сколы плитки на полах; в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 устранить подтеки на стенах и потолке.

В соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, устранить в рыбном цехе дефекты потолочного покрытия.

Обязал ГУФСИН России по РО в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование умывальных и уборных общежитий отрядов достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: отряд N 7 - 4 ножными ваннами и 3 писсуарами; отряд N 8 - 2 писсуарами и 1 ножной ванной; помещений воспитательной работы стульями полумягкими, стенд-витринами и досками классными; кабинеты начальников отрядов стульями полумягкими; устранения дефектов напольного покрытия на лестничном марше при входе в отряды N 4, 5, 6 и 7, в спальных помещениях отряда N 6, в пищевой комнате, комнате воспитательной работы с осужденными, в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 отслоения штукатурки на потолках и стенах, сколов плитки на полах, в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 подтеков на стенах и потолке; в рыбном цехе дефектов потолочного покрытия.

Представитель ГУФСИН России по РО в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что ГУФСИН России по РО производит финансирование учреждения из средств федерального бюджета РФ. ГУФСИН России по РО направляет заявки в ФСИН России о выделении дополнительного бюджетного финансирования на исполнение решения. Распорядитель обязан довести объем финансирования до начала календарного года. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением главного распорядителя бюджетных средств на содержание уголовно-исполнительной системы.

По вопросу оборудования умывальных и уборных отрядов достаточным количеством сантехприборов, а также проведения ремонтов в помещениях N 4, 5, 6, 7 денежные средства внесены в проект "Годового плана капитального ремонта объектов ГУФСИН России по РО на 2022 г." на сумму 550 тыс. руб. В части обеспечения казарменной мебелью направлена заявка от 14.10.2020 г. в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России о выделении дополнительного бюджетного финансирования в 2021 г. на сумму 773 тыс. руб. Кроме того, установка ножных ванн в отрядах N 7 и 8 возможна только с нарушением нормы площади, предусмотренных п. 31 СП 308.1325800.2017. Требования в исковом заявлении основаны на требованиях к проектированию и строительству исправительных учреждений, а именно СП 308.1325800.2017. Исправительная колония основана в 1982 г.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца, ГУФСИН России по Ростовской области, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря.

Проверкой установлено, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, осужденные не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания в связи с отсутствием в учреждении мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода в количестве, соответствующем нормам, определенным приказом ФСИН России N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В нарушение ст. 99 УИК РФ и п. 14.3 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утв. Приказом Минстроя России от 20.10.2017 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, умывальные и уборные общежитий отрядов не оборудованы достаточным количеством сантехнических приборов, а именно: в отряде N 5 - 2 унитазами 3 ножными ваннами; в отряде N 6 - 1 ножной ванной; в отряде N 7 - 4 ножными ваннами и 3 писсуарами; в отряде N 8 - 2 писсуарами и 1 ножной ванной. Таким образом, в отрядах N 5, 6, 7 и 8 осужденные не обеспечены 9 ножными ваннами, 5 писсуарами и 2 унитазами.

Вопреки требованиям ст. 99, 110 УИК РФ и приложения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в помещениях воспитательной работы отсутствуют стулья полумягкие, книжные шкафы, стенд-витрины и доски классные; в кабинетах начальников отрядов отсутствуют стулья полумягкие, столы для питьевого прибора, книжные шкафы и шкафы металлические.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.7, 2.11 и 2.12 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на лестничном марше при входе в отряды N 4, 5, 6 и 7, в спальных помещениях отряда N 6 и 7, в пищевой комнате, комнате воспитательной работы с осужденными имеются дефекты напольного покрытия (сколы плитки); в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 отслоение штукатурки на потолках и стенах, сколы плитки на полах; в санитарных узлах отрядов N 6 и 7 выявлены подтеки на стенах и потолке.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в рыбном цехе на потолке дефекты потолочного покрытия.

Таким образом, Администрацией ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п. 1, 4 данного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9", утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2011 г. N 59, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Проверкой установлено, что ИК-5, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения осужденных на материально-бытовое обеспечение.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В соответствии с приложением N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к утвержденной приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН номенклатуре, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы обеспечиваются мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

Согласно уставу ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии с подп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по РО, утв. приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по РО, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленному на территории Ростовской области Главному управлению ФСИН России по Ростовской области.

Несмотря на принимаемые Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области меры, выявленные в деятельности администрации ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по РО требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены, в связи с чем суд пришел к выводу об обязании ответчика устранить нарушения требований ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к приказу ФСИН России N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.07.2006 г., так как администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РО не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов.

Ссылки апеллянта на отсутствие выделенного финансирования на соблюдение норм и требований ст. 99 УИК РФ и п. 1 ч. 1 приложения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к Приказу ФСИН России N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.07.2006 г. в части создания осужденным бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования предпринимаемых ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по РО мероприятий.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по РО, сам факт нарушения ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по РО санитарно-эпидемиологического законодательства, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиками, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - отбывающих наказание в исправительном учреждении.

Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ судом установлены сроки на исполнение решения, а именно ГУФСИН России по РО установлен срок на обеспечение финансирования ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по РО для проведения работ по исполнению требований законодательства - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по РО установлен срок - 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу - для проведения работ по проведению оборудования и необходимых ремонтных работ. Сроки, установленные судом для исполнения решения суда, по мнению судебной коллегии, являются разумными.