Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33-4046/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33-4046/2021
Санкт-Петербург 14 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Заплоховой И.Е.,
Судей Матвеевой Н.Л., Соломатиной С.И.,
при секретаре Вагапове Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ковалевой Ольги Николаевны, Силкиной Дианы Анатольевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 декабря 2020 года по делу N по иску Ковалевой Ольги Николаевны, Силкиной Дианы Анатольевны к администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о внесении изменений в генеральный план и об изменении вида разрешенного использования,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя истцов Кушнарева А.Е., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Ковалева О.Н., Силкина Д.А. обратились во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании внести изменения в генеральный план МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и изменить вид разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, на вид разрешенного использования - для размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов.
В обосновании исковых требований указали, что являются собственниками квартир в двухквартирном доме по адресу: <адрес>. Согласно постановлению администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 10 июля 2018 года за N утверждена схема расположения земельного участка и установлена категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок, но регистрация бал приостановлена по причине несоответствия разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, цели использования - под многоквартирный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Токсовское городское поселение" отказала во внесении изменений в генеральный план и изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных исковых требований Ковалевой О.Н., Силкиной Д.А. было отказано.
В апелляционной жалобе Ковалева О.Н., Силкина Д.А. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование доводов жалобы указали, что формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом относится к обязанности органам местного самоуправления. С момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, этот участок переходит в общую долевую собственность владельцев помещений этого дома. Полагали, что действиями администрации нарушено право истцов на землю.
Представитель истцов Ковалевой О.Н. и Силкиной Д.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив дело, выслушав представителя истцов, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковалева О.Н. является собственником <адрес>, Силкина Д.А. - <адрес> двухквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Многоквартирный дом расположен на земельном участке площадью N кв.м, с кадастровым номером N.
Согласно постановлению администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, и установлена категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
5 декабря 2019 года истцы обратились с заявлением в администрацию МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о внесении изменений в генеральный план МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и изменении вида разрешенного использования земельного участка - для размещения малоэтажных многоквартирных жилых домов.
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) не предусмотрено размещение многоквартирных домов (от двух и более).
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.
На основании пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).
В силу части 2 статьи 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.
Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Подготовка и утверждение генерального плана поселения осуществляются в соответствии со статьей 24 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
В части 16 статьи 24 ГрК РФ определено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложением о внесении изменений в генеральный план.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17 статьи 24 ГрК РФ).
Пунктом 2 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что с состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.
Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
На основании части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно части 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
На основании части 3 указанной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался указанными выше нормами права, установил обстоятельства дела, оценил представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу, что процедура внесения изменений в генеральный план инициируется главой местной администрации поселения и оформляется в виде решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений. Решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области администрацией не принималось, проект изменений генерального плана не разрабатывался, сбор предложений заинтересованных лиц не производился. Истцы реализовали предусмотренное частью 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования.
В сфере градостроительных отношений публичная цель устойчивого развития территории имеет приоритет над правами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим которой установлен в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет органам местного самоуправления более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении конституционного принципа разделения властей, недопущения вмешательства судебных органов в деятельность органов местного самоуправления.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений либо неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.
Доводы апелляционной жалобы, по сути выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 2 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалевой Ольги Николаевны, Силкиной Дианы Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Мартьянова С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
