Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-4046/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей: Устьянцевой С.А., Раковского В.В.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышевой Элины Петровны к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Малышева Э.П. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 30 октября 2012 года ей было подано заявление для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 1 марта 2013 года N она была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. Полагала, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, то есть с 30 октября 2012 года. Просила суд признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 30 октября 2012 года; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 марта 2013 года на 30 октября 2012 года.

В судебное заседание истец Малышева Э.П. не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Пятин В.В., действующий на основании доверенности, удостоверенной нотариусом нотариального округа (адрес)6нбургской области ФИО6 (дата), зарегистрировано в реестре за N в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Кирилец Н.В., действующая на основании доверенности от (дата) N, возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2021 года исковые требования Малышевой Э.П. удовлетворены. Суд признал за Малышевой Э.П. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как за сотрудником, принятым на учёт с 30 октября 2012 года, обязав УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Малышевой Э.П. на учёт для получения единовременной социальной выплаты на 30 октября 2012 года.

Не согласившись с решением суда, представителем УМВД России по Оренбургской области подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Кирилец Н.В., действующей на основании доверенности от (дата) N, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Пятина В.В., действующего на основании доверенности, удостоверенной нотариусом нотариального округа (адрес)6нбургской области ФИО6 (дата), зарегистрировано в реестре за N возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Малышевой Э.П., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 30 октября 2012 года Малышева Э.П. обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 10 декабря 2012 года N, Малышева Э.П. поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 140.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 1 марта 2013 года N

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, пришел к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

При этом суд сослался на отсутствие доказательств того, что очередность сотрудников при формировании списка определена с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с 30 октября 2012 года, в связи с чем исковые требования удовлетворил.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 3 настоящей статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных данной нормой условиях.

В силу части 6 статьи 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 22, 25, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, (далее - Правила) принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 29 Постановления от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", принимает во внимание справку *** УМВД России по Оренбургской области от 8 июня 2021 года, а также скриншоты страниц базы данных.

Согласно списку лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, Малышева Э.П. стоит в очереди под N, выше истца находятся несколько лиц с датой подачи заявления позже нее: под N ФИО8, под N ФИО9, под N ФИО10, под N ФИО11, под N ФИО12, под N ФИО13, под N ФИО14

Из сообщения *** УМВД России по Оренбургской области от 8 июня 2021 года следует, что вышеперечисленные лица с датой подачи заявления после 30 октября 2012 года, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иным учреждением, входящим в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно ***, то есть нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истца связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иных учреждений и утверждено ими раньше, чем в отношении истца.

Таким образом, сопоставляя даты подачи заявлений и порядковые номера в очереди на получение единовременной социальной выплаты предшествующего и последующих лиц, судебной коллегией достоверно установлено, что сотрудники ОВД, обратившиеся позднее истца, и в отношении которых решение о принятии на учет утверждено раньше 1 марта 2013 года, в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты имеют преимущество перед истцом, что свидетельствует о нарушении прав последнего.

Действия ответчика по постановке истца в очередь на получение единовременной социальной выплаты, исходя из даты утверждения протокола комиссии - 1 марта 2013 года, без учета стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, нарушают права последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты, поскольку в силу пункта 31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставят истца в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения.

Очередность постановки Малышевой Э.П. на учет для получения единовременной выплаты определена без учета даты подачи заявления, тем самым ее права нарушены.

Доводы апеллянта о том, что отраженные в общей очереди лица с датой подачи заявления после истца, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку основаны на неверном толковании указанных выше правовых норм.

Из анализа пунктов 5, 11, 20, 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Таким образом, учет лиц для получения единовременной выплаты должен соответствовать требованиям вышеприведенных правовых норм.

При таких обстоятельствах истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 30 октября 2012 года, а решение суда в данной части подлежит изменению.

Однако указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требований истца об изменении ее очередности путем изменения даты постановки на учет с даты подачи заявления, для признания за ней права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 30 октября 2012 года, поскольку датой принятия на учет является дата утверждения органом решения комиссии о принятии на учет.

Учитывая, что комиссией решение о постановке Малышевой Э.П. на учет, оформленное протоколом от 10 декабря 2012 года N, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 1 марта 2013 года N Правила не предусматривали срок, в течение которого такое решение должно быть принято, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для изменения даты постановки Малышевой Э.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет Малышевой Э.П. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 30 октября 2012 года подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2021 года отменить в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области изменить дату постановки Малышевой Элины Петровны на учет для получения единовременной социальной выплаты на 30 октября 2012 года принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Это же решение изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: "Признать за Малышевой Элиной Петровной право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 30 октября 2012 года".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка