Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-4042/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Прозовского А.И. к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения представителя Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области - Кирилец Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Прозовского А.И. - Пятина В.В., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

Прозовский А.И. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, указав, что 25.09.2012 года им было подано заявление для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18.01.2013 г. N истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. Истец просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 25.09.2012 года, возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки Прозовского А.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.01.2013 г. на 25.09.2012 г.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Прозовский А.И. не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом.

Представитель истца Пятин В.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что необходимо дату постановки на учет приравнять к дате подачи заявления. Очередность должна определяться с учетом даты подачи заявления и стажа службы сотрудника.

Представитель ответчика Кирилец Н.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что очередность формируется с учетом даты принятия на учет, даты подачи заявления и стажа службы.

Решением суда исковые требования Прозовского А.И. к УМВД России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворены, постановлено: "Признать за Прозовским А.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как за сотрудником, принятым на учёт с 25.09.2012, обязав УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Прозовского А.И. на учёт для получения единовременной социальной выплаты на 25.09.2012".

В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований истца отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Прозовский А.И., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В материалы дела от истца представлено возражение на апелляционную жалобу ответчика, письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец проходил службу в органах внутренних дел, по состоянию на 05.04.2012 г. его выслуга лет в ОВД составила 17 лет 6 месяцев.

25.09.2012 г. Прозовский А.И. обратился с заявлением о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от 21.11.2012 г. Прозовский А.И. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 93.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением ответчика N лишь 18.01.2013.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, пришел к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

При этом суд сослался на отсутствие доказательств того, что очередность сотрудников при формировании списка определена с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с даты подачи заявления - 25.09.2012 г., в связи с чем исковые требования удовлетворил.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 3 настоящей статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных данной нормой условиях.

В силу части 6 статьи 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 22, 25, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, (далее - Правила) принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 29 Постановления от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", принимает во внимание справку заместителя начальника ООТО-начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 27.05.2021 года, а также сведения из базы данных подсистемы "Соцвыплаты".

Согласно списку лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, Прозовский А.И. стоит в очереди под N ( дата подачи заявления 25.09.2012г.), выше истца находятся несколько лиц с датой подачи заявления позже него: под N ФИО7 (дата подачи заявления 02.11.2012г.), под N ФИО8 ( дата подачи заявления 24.10.2012г.), под N ФИО9 (дата подачи заявления 19.10.2012г.), под N ФИО10 (дата подачи заявления 13.01.2013г.) и другие. Решение о принятии на учет указанных лиц утверждено раньше 18.01.2013 г, а именно 16.01.2013 г. и 17.01.2013 г.

Из сообщения заместителя начальника ООТО - начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 27.05.2021 г. следует, что ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и другие с датой подачи заявления после 25.09.2012 г., но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области, ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Оренбургской области". Решение о принятии указных лиц на учет принималось комиссией иных учреждений и утверждено ими раньше, чем в отношении истца.

Таким образом, сопоставляя даты подачи заявлений и порядковые номера в очереди на получение единовременной социальной выплаты предшествующего и последующих лиц, судебной коллегией достоверно установлено, что сотрудники ОВД, обратившиеся позднее истца, и в отношении которых решение о принятии на учет утверждено раньше 18.01.2013 г., в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты имеют преимущество перед истцом, что свидетельствует о нарушении прав последнего.

Действия ответчика по постановке истца в очередь на получение единовременной социальной выплаты, исходя из даты утверждения протокола комиссии - 18.01.2013 г., без учета стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, нарушают права последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты, поскольку в силу пункта 31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставят истца в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения.

Очередность постановки Прозовского А.И. на учет для получения единовременной выплаты определена без учета даты подачи заявления, тем самым его права нарушены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления, с 25.09.2012 г., и вынес обоснованное решение об удовлетворении исковых требований Прозовского А.И.

Доводы апеллянта о том, что отраженные в общей очереди лица с датой подачи заявления после истца, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку основаны на неверном толковании указанных выше правовых норм.

Из анализа пунктов 5, 11, 20, 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Таким образом, учет лиц для получения единовременной выплаты должен соответствовать требованиям вышеприведенных правовых норм.

Между тем, указывая дату, с которой истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции не указал действия связанные с этой датой, в связи с чем решение в указанной части подлежит изменению с указанием на данные действия - с даты подачи заявления.

Однако указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требований истца об изменении его очередности путем изменения даты постановки на учет с даты подачи заявления, поскольку датой принятия на учет является дата утверждения органом решения комиссии о принятии на учет.

Учитывая, что комиссией решение о постановке Прозовского А.И. на учет, оформленное протоколом N 13 от 21.11.2012г., вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18.01.2013 года Nр Правила не предусматривали срок, в течение которого такое решение должно быть принято, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для изменения даты постановки Прозовского А.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет Прозовского А.И. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 25.09.2012 г. подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В связи с отказом в иске в указанной части, у суда первой инстанции отсутствовали основания для указания в резолютивной части решения суда о признании за Прозовским А.И. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении "как сотрудника принятого на учет с даты подачи заявления".

Остальные доводы апелляционной жалобы УМВД России по Оренбургской области об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2021 года отменить в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области изменить дату постановки Прозовского А.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты на 25 сентября 2012 года принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Это же решение изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции: "Признать за Прозовским А.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 25 сентября 2012 года".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка