Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4042/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-4042/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Аносовой Е.Н., Ждановой Е.А.,
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 17 ноября 2020 года по апелляционной жалобе представителя ООО "КИБИХ" и ООО "Востокэнерго" по доверенности Ратушной Ю.В. на решение Октябрьского районного суда г.Кирова от 01 июня 2020 года, которым удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ООО "КИБИХ" об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО "КИБИХ" о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в соответствии с основным видом экономической деятельности ООО "КИБИХ", осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, относится ко 2 классу опасности по санитарной классификации, предусмотренной п.7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров. Предприятие является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения, в связи с чем вокруг него должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования, проведено исследование атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, после чего ответчик должен обратиться с заявлением Роспотребнадзор об установлении санитарно-защитной зоны. Вместе с тем, до настоящего времени с таким заявлением ответчик не обращался, в реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном ООО "КИБИХ" заключении на проект санитарно-защитной зоны. Понуждение ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Уточнив требования, истец просил в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 (с изменениями и дополнениями N 1,N2,N3,N4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" и требованиями "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 возложить на ООО "КИБИХ" обязанности в срок до 01.03.2021: разработать проект санитарно-защитной зоны для ООО "КИБИХ", осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для ООО "КИБИХ"; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для ООО "КИБИХ" в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ООО "КИБИХ" и ООО "Востокэнерго" по доверенности ФИО5 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указала, что санитарно-защитная зона в отношении имущественного комплекса - Кировский биохимический завод установлена распоряжением администрации <адрес> N <дата>, что также подтверждается и решением Первомайского районного суда г.Кирова от <дата> (дело N). Выводы суда о том, что указанное решение суда не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, считает ошибочными. Ответчик не оспаривал необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны, однако указывал, что таковая нуждается не в установлении, т.к. установлена, а в изменении в соответствии с разрабатываемым проектом. Вывод суда о невозможности применения ограничений хозяйственной деятельности ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне противоречит пунктам 8 и 13 ст.26 ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 342-Ф3, согласно которым санитарно-защитные зоны считаются установленными и при отсутствии сведений о них в ЕГРН, если они были установлены распоряжением исполнительного органа государственной власти, местного самоуправления; с <дата> ранее установленные СЗЗ прекращают свое существование, собственники обязаны обратиться с заявлением об установлении или прекращении ранее установленных СЗЗ. Согласно п.п.6,7,9,10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, лицом обязанным установить СЗЗ является не любой правообладатель, а собственник. В собственности ООО "КИБИХ" имеется только здание спиртохранилища, которое источником негативного воздействия не является. Здание отпускного отделения, принадлежащее ООО "Востокэнерго" используется ООО "КИБИХ" на праве аренды, отделение ректификации принадлежит ООО "КИБИХ" и ООО "Востокэнерго" на праве долевой собственности 1/100 и 99/100, соответственно. Таким образом, ООО "КИХИБ" является заинтересованным лицом, по заданию которого был разработан проект корректировочной санитарно-защитной зоны, но не обязанным лицом.
Кировской природоохранной прокуратурой, Управлением Роспотребнадзора по Кировской области, администрацией города Кирова представлены в суд возражения и отзыв на жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда.
Заслушав представителя ООО "КИБИХ" по доверенности Иванова М.Ю., представителя ООО "ДИОН" по доверенности Погудина А.В., поддержавших доводы и требования жалобы, представителя Управление Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности Быстрову Е.Н., представителя администрации города Кирова по доверенности Козловских М.Е., прокурора Блинову А.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений и отзыва на нее, проверив решение суда в пределах заявленных доводов (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением N 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г. (с изменениями N 1, N 2, N 3, N 4) (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону (п.2.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно п.4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила).
Согласно п.2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Пунктом 13 Правил установлено, что заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.
Пунктом 14 Правил установлено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
В силу п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что ООО "КИБИХ" зарегистрировано в качестве юридического лица <дата>.
Согласно выписке ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ответчика является производство спиртов, фенолов, фенолоспиртов и их галогенированных сульфированных, нитрованных или нитрозированных производных; производство жирных промышленных спиртов (ОКВЭД 20.14.2).
В соответствии с указанным видом деятельности ООО "КИБИХ" относится ко 2 классу опасности по санитарной классификации, предусмотренной п.7.1.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров (п. 7.1.9.).
Производственную деятельность предприятие осуществляет на промышленной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно экспертного заключения N-Д от <дата> ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" о соответствии (не соответствии) санитарным правилам и нормативам проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО "КИБИХ", промплощадка включает в себя гидролизно-дрожжевой цех, отделения ректификации, отпускное отделение согласно договору аренды N от <дата>, заключенного между ООО "Вятская недвижимость и ООО "КИБИХ". Указанная промплощадка с северо-запада граничит с <адрес>, с севера и северо-востока - с территорией и золоотвалами ТЭЦ-4, с запада и юго-запада предприятие граничит с двумя фармацевтическими предприятиями ОАО "АВВА-Рус" и ОАО "Алси-Фарма", далее расположены сельхозугодья ЗАО "Красногорский", с юго-востока на расстоянии 450 м тепличное хозяйство ЗАО "Красногорский" с юга - лесопосадки. Расстояние от территорий предприятия до ближайшей жилой застройки по направлению юго-восток - 1000м, расстояние до жилой застройки по <адрес> по направлению северо-восток от предприятия - 600м, д. Пушкари расположена на расстоянии 500м от территории предприятия на юго-запад.
Из представленного заключения следует, что на предприятии имеется 17 источников выбросов загрязняющих веществ, выделяющих 11 загрязняющих веществ, в результате деятельности ответчика происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Кировской области N от <дата> в соответствии с распоряжением администрации г.Кирова N от <дата> санитарно-защитная зона ООО "КБХЗ" составляет 1300 метров от основных источников выбросов, в том числе в южном направлении. В течение текущего года неоднократно регистрировались превышение нормативов ПДВ, превышение ПДК загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной и жилой зоны от источников выбросов ООО "КБХЗ".
Таким образом, установлено, что ООО "КИБИХ" является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения.
Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований, с чем судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы о том, что санитарно-защитная зона установлена распоряжением администрации г.Кирова N от <дата>, решением Первомайского районного суда от <дата>, в связи с чем истцом должны были быть заявлены требования не об установлении СЗЗ, а об изменении уже существующей, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в силу следующего.
Согласно распоряжения администрации г.Кирова N от <дата> "Об установлении размеров санитарно-защитной зоны Кировского биохимического завода" для Кировского биохимического завода установлен минимальный размер санитарно-защитной зоны - 1300 метров от основных источников выбросов. Директору Кировского биохимического завода ФИО11 вменена обязанность разработать проект предельно-допустимых выбросов и организации санитарно-защитной зоны.
Решением Первомайского районного суда г.Кирова от <дата> (дело N) отказано в удовлетворении требований Кировского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "Дион" о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны предприятия. Установлено, что требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В отношении имущественного комплекса, расположенного по адресу: <адрес> установлена санитарно-защитная зона распоряжением администрации г.Кирова N от <дата>, письмом Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Кировской области от <дата>, письмом Управления Роспотребнадзора по Кировской области от <дата>, в связи с чем для общества, эксплуатирующего ранее действующие объекты, не требуется организации санитарно-защитной зоны.
Вместе с тем, согласно действующему в настоящее время законодательству, независимо от даты начала деятельности и организации производственной площадки, на ответчике лежит обязанность по совершению действий для разработки проекта санитарно-защитной зоны и обращению в уполномоченный орган с заявлением о ее установлении (п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N).
Освобождение ответчика от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства объектов, но действующих в период осуществления им производственной деятельности, является недопустимым.
С момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2018 N 222, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует в части, не противоречащей Правилам.
Согласно п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В соответствии с п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта.
Из материалов дела следует, что постановление об утверждении санитарно-защитной зоны для ООО "КИБИХ" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось, сведения о санитарно-защитной зоне в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
При этом ни Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Кроме того, судом первой инстанции правильно указано, что распоряжением администрации г.Кирова N 662 размер санитарно-защитной зоны Кировского БХЗ (1300 метров от основных источников выбросов) установлен без разработки проекта и последующего принятия решения по установлению размера и границ СЗЗ. Установленная данным распоряжением обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны директором Кировского БХЗ не выполнена. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном ООО "КИБИХ" санитарно-эпидемиологическом заключении на проект санитарно-защитной зоны. Следовательно, ООО "КИБИХ" не имеет гигиенического обоснования санитарно-защитной зоны в указанном выше размере. Представленный ответчиком в материалы дела проект санитарно-защитной зоны разработанный ООО "Экологический центр "Гражданпроект" для ООО "Дион" и ООО "КИБИХ" для дачи санитарно-эпидемиологического заключения не представлен в Управление Роспотребнадзора, анализ в установленном порядке указанные документы по настоящее время не прошли.
В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлено в материалы дела доказательств определения границ санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке, в связи с чем судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, что санитарно-защитная зона установлена и подлежит лишь изменению, и находит правильным вывод суда о том, что решение Первомайского районного суда г.Кирова от 15.10.2015 не может иметь преюдициального значения для настоящего дела.
Ссылка в жалобе на п.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку данная норма возлагает на хозяйствующий субъект, в отношении которого ранее были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон в срок до 01.10.2021. Между тем, как указано выше ранее в отношении ответчика санитарно-защитная зона не была установлена.
Согласно п.8 ст.26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. Указанная норма не освобождает ответчика от обязанности установить санитарно-защитную зону в соответствии с действующим законодательством.
Доводы жалобы об отсутствии обязанности по установлению санитарно-защитной зоны, поскольку ООО "КИБИХ" не является собственником зданий, являющихся источниками негативного воздействия, а является их арендатором, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку актом проверки от 02.03.2020 (л.д.107-115 том 1) установлено, что именно ООО "КИБИХ" осуществляет деятельность по эксплуатации цехов, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 222 от 03.03.2018 правообладатель обязан исполнить требования по установлению санитарно-защитной зоны. При этом под правообладателями следует понимать не только собственника источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, но также и иного субъекта, обладающего правом аренды или иным законным правом пользования указанным объектом.
По существу доводы жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения.
Нарушений, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Кирова от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
