Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4042/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33-4042/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Конышевой И.Н.,
судей Карповой И.Ю., Усенко О.А.,
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малеева А.И. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Астрахань, Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о восстановлении в списках сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
по апелляционной жалобе Малеева А.И. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 23 августа 2018 года,
установила:
Малеев А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Астрахань, Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области, указав, что проходил службу в органах внутренних дел.
28 августа 1997 года на основании ст. 30 Закона РФ "О милиции" он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В 2016 году он был уволен из рядов органов внутренних дел _.
В 2017 году ему стало известно, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в УМВД России по Астраханской области, при этом жилое помещение его семье в соответствии с законом не предоставлялось, решение об исключении его и членов его семьи из списков сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не принималось.
Истец просил суд обязать Управление Министерства внутренних дел России по Астраханской области, Управление Министерства внутренних дел России по г. Астрахань восстановить его в общем списке сотрудников (пенсионеров), признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, посредством включения в указанный список по состоянию на 2005 год.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 23 августа 2018 года исковые требования Малеева А.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Малеев А.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права, а также неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения Малеева А.И., его представителя Елизаровой Т.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя УМВД России по Астраханской области Грачевой Н.А., представителя УМВД России по г. Астрахани Шумилиной Н.В., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что со _ августа 1991 года и до настоящего времени Малеев А.И. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
С _ 1993 года по _ 2016 года Малеев А.И. проходил службу в органах внутренних дел России.
Из материалов учетного дела N следует, что сотрудником Т. УВД г. Астрахани Малеевым А.И. в жилищно-бытовую комиссию территориального органа внутренних дел предоставлены:
- справка о том, что заявитель проживает по адресу: <адрес> с составом семьи 3 человека, включая жену - С., сына - А., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Частное домовладение принадлежит Т.Ф., О.И., Н.И., а всего на данной площади проживают 7 человек, включая родителей истца - И., Н., его сестру - Е. и брата - М.;
- справки Городского бюро технической инвентаризации о том, что за Малеевым А.И. и С. по всем районам города Астрахани не значатся домовладения (л. д. 60-62).
27 августа 1997 года Жилищно-бытовой комиссией Т. УВД г. Астрахани в составе председателя комиссии - Р.Н. и членов комиссии - И.А., С.О. составлен акт проверки жилищных условий заявителя по адресу: <адрес>.
По результатам проверки обращения заявителя комиссией вынесено постановление о признании семьи Малеева А.И. нуждающейся в жилой площади и постановке на очередность на получение жилья (л. д. 63-64).
28 августа 1997 года _ Т. УВД г. Астрахани Малеев А.И. обратился с рапортом на имя начальника Т. УВД г. Астрахани, которым просил поставить его в очередность на получение жилой площади ввиду отсутствия жилья (л. д. 59)
На поданном рапорте имеется письменное распоряжение начальника территориального органа МВД России по г. Астрахани о передаче обращения истца для рассмотрения на жилищно-бытовой комиссии.
Положениями статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период обращения истца с вышеуказанным рапортом, было предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства.
Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
12 января 2001 года начальником ОВД Трусовского района г. Астрахани на имя заместителя начальника УВД Астраханской области направлены списки очередников по Отделу внутренних дел Трусовского района (л. д. 53-57).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд применил Приказ МВД Российской Федерации от 24 мая 2003г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" и мотивировал свои выводы тем, что предоставленная истцом незаверенная копия списка очередности для получения жилья и улучшения жилищных условий сотрудников ОВД Трусовского района по состоянию на 01.01.2001г. и на 04.10.1996г. не является достаточным основанием для признания заявителя нуждающимся для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Имеющиеся в распоряжении Малеева А.И. списки не отнесены к документам, установленным правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984г. N 335, и не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств. В учетном деле Малеева А.И. также отсутствуют документы, подтверждающие наличие условий, необходимых для принятия решения о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и что ответчиками принималось решение об исключении истца из списков сотрудников (пенсионеров), признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года
Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений РСФСР", действовавшего до 1 марта 2005 года, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.
Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации (п. 13 Постановления).
Действующим на момент обращения сотрудника милиции Малеева А.И. с рапортом о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 января 1996г. N 18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" определено, что при постановке на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставлении им жилых помещений руководствоваться действующими законодательными, иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и настоящим Приказом; вести учет очередников по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений; списки утверждать в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешивать в доступном для ознакомления месте.
Предоставленный Управлением МВД России по Астраханской области список очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий сотрудников ОВД Трусовского района по состоянию на 1 января 2001 года, вопреки выводу суда, утвержден начальником ОВД Трусовского района 10 января 2001 года и соответствует положениям Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984г. N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений РСФСР" и Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 января 1996г. N 18.
В указанном списке под номером 44 значится Малеев А.И., _ адрес занимаемого помещения: <адрес>, основание постановки на учет - рапорт, включен в список на предоставление жилья - 1997г.
Таким образом, доказательства по делу, предоставленные обеими сторонами, в их совокупности, в том числе, учетное дело Малеева А.И., которое в соответствии с п. 17 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984г. N 335 могло быть заведено лишь в случае принятия решения о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, позволяют сделать вывод о том, что в 1997 году сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации Малеев А.И. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Несмотря на то, что в отношении истца в установленном законом порядке не принималось решение о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как до 1 марта 2005 года, так и после этой даты, в списке сотрудников Трусовского РОВД (общем) на получение жилплощади по состоянию на март 2005 года, сведения о Малееве А.И. отсутствуют.
Сравнительный анализ вышеуказанного списка и списка очередности на получение жилья и улучшения жилищных условий сотрудников ОВД Трусовского района по состоянию на 1 января 2001 года показывает, что из последнего в список по состоянию на март 2005 года перенесены сведения об А.В. (был под номером 7, стал под номером 1), Ч.Е. (был под номером 8, стал под номером 2), Г.Т. (была под номером 13, стала под номером 3), П.В. (был под номером 10, стал под номером 4), С.М. (был под номером 19, стал под номером 5), С.А. (был под номером 21 стал под номером 25), Е.М. (был под номером 22, стал под номером 7), С.О. (был под номером 25, стал под номером 8), Алюшеве (был под номером 26, стал под номером 9), Б.Е. (N 33 - N 10), А.Х. (N 34 - N 11), Г.Н. (N 37 - N 12), Г.Н. (была под номером 45, стала под номером 15), Ю.Г. (был под номером 9, стал под номером 16).
Судебная коллегия отмечает, что список сотрудников Трусовского РОВД (общем) на получение жилплощади по состоянию на март 2005 года, подписанный председателем и секретарем ЖБК, содержит подпись ВрИО начальника Трусовского РОВД и составлен без указания даты его утверждения. Поскольку данный документ не отвечает требованиям закона в части даты его утверждения, он не может являться доказательством того, что Малеев А.И. никогда не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) вследствие причинения вреда другому лицу;
7) вследствие неосновательного обогащения;
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Согласно статье 12 вышеназванного Кодекса защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Поскольку Малеевым А.И. выбран способ защиты права в виде восстановления положения, существовавшего до нарушения права, не связанного с принятием решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признанием такого решения незаконным, выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований по этим основаниям нельзя признать основательными.
В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение норм процессуального права.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но постановленное решение не отвечает требованиям закона об его законности и обоснованности ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, оно подлежит отмене с вынесением в этой по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом судебная коллегия отмечает, что датой принятия Малеева А.И. на учет является 27 августа 1997 года (дата принятия решения ЖБК Т. УВД г. Астрахани).
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 23 августа 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Малеева А.И. удовлетворить.
Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Астраханской области, Управление Министерства внутренних дел России по г. Астрахани восстановить Малеева А.И. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 27 августа 1997 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
