Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33-404/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре Головнюк Н.И.,

с участием прокурора Кривцова В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Кузнецовой Л.В.

гражданское дело N 2-2757/2021 по исковому заявлению Главного управления МЧС России по Воронежской области к Семенихину Владимиру Леонидовичу о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности Грекова А.В.

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от

13 августа 2021 г.

(судья райсуда Анисимова Л.В.),

УСТАНОВИЛА:

ГУ МЧС России по Воронежской области обратилось в суд с вышеназванным иском к ответчику, указывая, что за истцом на праве оперативного управления закреплена квартира, расположенная по адресу:

<адрес>, которая является собственностью Российской Федерации, состоит на балансе Главного управления и является служебной. На основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N (с учетом дополнительных соглашений) вышеназванная однокомнатная служебная квартира предоставлена Семенихину В.Л. Договор найма служебного помещения был заключен с ответчиком на время прохождения службы. Согласно условиям договора найма, договор прекращается в связи с истечением срока контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (ФПС ГПС), в случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока контракта, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ с Семенихиным В.Л. расторгнут контракт о прохождении службы в ФПС ГПС, и он уволен со службы. Таким образом,

ДД.ММ.ГГГГ договор найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный с Семенихиным В.Л., прекратил свое действие.

ДД.ММ.ГГГГ Семенихину В.Л. было вручено уведомление о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения и выселении. Поскольку до настоящего времени служебное жилое помещение ответчиком не освобождено, истец просит выселить Семенихина В.Л. из служебного помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу:

<адрес>, без предоставления другого жилого помещения (л.д. 5, 18-22 т. 1, л.д. 10-12 т. 2).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от

13 августа 2021 г. в удовлетворении исковых требований ГУ МЧС России по Воронежской области отказано (л.д.92, 93-102 т. 2).

В апелляционной жалобе представителя ГУ МЧС России по Воронежской области по доверенности Грекова А.В. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного определения и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 103, 121-127 т. 2).

В суде апелляционной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Воронежской области и третьего лица МЧС России по доверенностям Исакова Н.Н. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить.

Семенихин В.Л. и его представитель по доверенности Васнева Е.Н. просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Кривцов В.А. полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований о выселении Семенихина В.Л. из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для выселения ответчика из <адрес>

г. Воронежа без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Как верно указал суд в решении, по смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, окончание срока службы служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение в момент его увольнения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днём прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня её получения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации и передано ГУ МЧС России по Воронежской области на праве оперативного управления.

Семенихин В.Л., являясь сотрудником Государственной противопожарной службы МЧС России, был признан нуждающимся в служебном жилом помещении, в связи с чем, на основании решения ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о предоставлении служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ N ему предоставлено жилое помещение - квартира общей площадью 35,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 133 т. 1), которое на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключённого с ГУ МЧС России по Воронежской области, передано во владение и пользование ответчика.

Согласно условиям указанного договора, договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживающего нанимателя, с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы.

В случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока контракта, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение, граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ (пункты 18, 19 договора найма).

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р было прекращено право оперативного управления ГУ МЧС России по Воронежской области на жилой дом литер А, А1, А2, расположенный по адресу: <адрес> "В", имущество, указанное в пункте 1 распоряжения, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" (л.д. 125-126 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Семенихин В.Л. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек (протокол N заседания комиссии ФГБОУ ВПО Воронежский институт ГПС МЧС России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Семенихин В.Л. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России с правом на пенсию по пункту "б" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста), выслуга лет составляет 25 лет 6 месяцев 24 дня.

ДД.ММ.ГГГГ между Семенихиным В.И. и ФГКУ "1 отряд ФПС МЧС России по Воронежской области" заключен трудовой договор N о работе в Государственной противопожарной службе МЧС России в должности мастера ГДЗС ПСЧ-21 по охране Лискинского района ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" (л.д. 83-86 т. 2).

Согласно протоколу N заседания единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области от

ДД.ММ.ГГГГ старшему прапорщику внутренней службы в отставке Семенихину В.Л., уволенному из Государственной противопожарной службы МЧС России ДД.ММ.ГГГГ, разрешено в порядке исключения проживать в служебных жилых помещениях по адресу: <адрес>,

<адрес> "В", находящихся в оперативном управлении ФГКУ "1 ОФП Воронежской области", до предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием жилых помещений для постоянного проживания. В списке сотрудников ФПС для получения единовременной социальной выплаты по ФГБОУ ВО Воронежский институт ГПС МЧС России Семенихин В.Л. состоит с ДД.ММ.ГГГГ Начальнику ФГКУ "1 ОФПС по Воронежской области" рекомендовано заключить с ответчиком дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения (л.д. 103-104 т. 1).

При этом указанное решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Воронежской области принято во исполнение поручения Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N ВП и решения заседания единой жилищной комиссии Центрального регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 131-132 т. 1).

На основании указанного решения единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области" и Семенихиным В.Л. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, которым, в частности, внесены изменения в пункты 2, 5 договора, изложив их в следующей редакции: