Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 февраля 2020 года №33-404/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 33-404/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
при участии представителей СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" Корчигиной Н.В., Петрюк А.С., Александровой М.Н., истца Самолутченковой М.С. и ее представителей Синицина А.П., Трудовского А.С., Копыла О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самолутченковой Марии Семеновны к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Геронтологический центр "Вишенки" о признании части сделки недействительной, внесении изменений в договор,
по апелляционной жалобе Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Геронтологический центр "Вишенки" на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 5 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителей СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" Корчигиной Н.В., Петрюк А.С., Александровой М.Н., истца Самолутченковой М.С. и ее представителей Синицина А.П., Трудовского А.С., Копыла О.В.,
установила:
Самолутченкова М.С., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Геронтологический центр "Вишенки" (СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки") о признании недействительными п. 11 и пп. "г" п. 12 Договора предоставления социальных услуг от 11.01.2018г., заключенного между ней и ответчиком, указав, что в рамках длящихся правоотношений по предоставлению ей услуг ответчиком необоснованно увеличена плата за оказываемые услуги. Просила обязать СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с ней дополнительное соглашение о внесении изменений в названный договор, изложив п. 11 в редакции: "Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет <данные изъяты> установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц. На момент заключения договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет <данные изъяты> удержания из пенсии"; изложив пп. "г" п. 12 договора в редакции: "для граждан, поступающих на постоянное стационарное обслуживание, размер ежемесячной платы за предоставление стационарных услуг в стационарной форме социального обслуживания, обусловленной настоящим договором, в случае изменения размеров пенсии самостоятельно пересчитывается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение".
Истец Самолутченкова М.С. и ее представители - Копыл О.В. и Трудовский А.С. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" - Корчигина Н.В., Алфимова Н.А., Гавлик Е.В. и Петрюк А.С. иск не признали, указав, что в рамках вновь заключенного с учетом положений действующего законодательства сторонами договора от 11.01.2018г. размер платы за оказание услуг определен с учетом всего среднедушевого дохода, в объем которого подлежат включению помимо суммы пенсии, сумма ежемесячной денежной выплаты, при этом объем оказываемых услуг с использованием новой программы реабилитации был увеличен.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 5 июня 2019 года исковые требования Самолутченковой М.С. удовлетворены. Суд постановил:
Признать недействительным п. 11 и п. "г" п. 12 договора предоставления социальных услуг от 11.01.2018г., заключенного между Самолутченковой М.С. и СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки".
Обязать СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Самолутченковой М.С. дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 11.01.2018г., изложив п.11 договора в редакции:
"Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет <данные изъяты> установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц. На момент заключения договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет <данные изъяты> удержания из пенсии";
изложив пп. "г" п. 12 договора в редакции:
"В случае изменения размера пенсии размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме обслуживания, самостоятельно пересчитывается учреждением, осуществляющим пенсионное обеспечение".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 августа 2019 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Геронтологический центр "Вишенки" - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2019 года указанное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 августа 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Суд кассационной инстанции, отменяя апелляционное определение, указал на необходимость принять во внимание письмо Минтруда России от 6 мая 2015г. N 12-3/10/П-2598 "О реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"", в котором даны следующие разъяснения.
Статья 35 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 442-ФЗ носит сохранный характер и указывает на возможность граждан, получающих социальные услуги в рамках длящихся правоотношений, сохранить по состоянию на 1 января 2015 года тот размер платы за получение социальных услуг, который был по состоянию на 31 декабря 2014 года. При этом необходимо учитывать, что размер платы за получение социальной услуги определяется исходя из ее объема, периодичности, условий, сроков предоставления. Таким образом, размер платы сохраняется в случае, если не изменился объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальной услуги. При изменении какого-либо показателя, например, объема предоставления социальной услуги, размер платы может быть изменен. Что касается формы сохранения данного размера - конкретная денежная сумма либо предельный процент платы - это может быть определено исходя из условий, указанных в договоре с данным гражданином, который определял размер платы за получение социальных услуг на 31 декабря 2014 года.
Исходя из этого, суд кассационной инстанции определил, что необходимо установить юридически значимое по делу обстоятельство: соотношение объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг по индивидуальной программе по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.
В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает на то, что установленный законом предельный размер оплаты с учетом суммы ежемесячной денежной выплаты свидетельствует об увеличении объема предоставляемых истцу услуг, что не было учтено судом при принятии решения.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов ранее до 1 января 2015 г. регулировал Федеральный закон от 2 августа 1995г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2 августа 1995г. N 122-ФЗ), в соответствии с которым граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (ст.5 Федерального закона от 2 августа 1995г. N 122-ФЗ).
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).
Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244).
Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации 17.04.2002г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" Министерством труда и социального развития Российской Федерации постановлением от 17.05.2002г. N 35 было утверждено Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также форму примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральный закон от 2 августа 1995г. N 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002г. N 244 утратили силу с 01.01.2015г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.
С 01.01.2015г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч. 2 ст. 17 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").
В силу ч. 4 ст. 32 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 названного закона.
Согласно ч. 4 ст. 31 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014г. N 1075, также утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно (Правила).
Так, в соответствии с подпунктом "ж" п. 5 Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.
В настоящее время (с 01.01.2015г. - даты введения в действие ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.
В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для данного дела, являлись:
- установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до 1 января 2015 г.);
- размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014 г.;
- наличие или отсутствие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31 декабря 2014 г.;
- наличие или отсутствие ухудшения условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г;
- соотношение объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг по индивидуальной программе по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г.
Кроме того, истец должна была доказать наличие оснований недействительности сделки, предусмотренные п.1 ст.168, п.2, 3 ст.179 ГК РФ.
Из материалов дела усматривается, что на основании направления (путевки) Департамента Смоленской области по социальному развитию от 17.03.2006г. Самолутченкова М.С. поступила в дом-интернат (является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно).
Между истцом и СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" был заключен Договор о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 28.03.2006г. бессрочно.
По условиям названного договора стоимость услуг составляла <данные изъяты>. В части установления платы за предоставление социальных услуг, условия договора пересматривались на основании дополнительных соглашений. В них также устанавливалось, что размер ежемесячной платы не может превышать <данные изъяты> трудовой или социальной пенсии.
Соглашением от 18.05.2015г. ранее заключенный договор расторгнут.
01.06.2015г. стороны подписали Договор о предоставлении социальных услуг N 371 и Дополнительное соглашение к нему.
По условиям Дополнительного соглашения от 01.06.2015г. предусматривалась плата за предоставление социальных услуг ежемесячно в размере <данные изъяты> установленной пенсии, но не свыше величины прожиточного минимума, установленной в Смоленской области в период с 01.06.2015г. по 31.12.2015г., затем с 01.01.2016г. - <данные изъяты> среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Дополнительным соглашением о расторжении договора о социальном обслуживании от 11.01.2018г. вышеназванный Договор от 01.06.2015г. N 371 расторгнут.
Таким образом, с 01.06.2015 г по 11.01.2018 г. действовал договор N 371, содержащий аналогичные условия по оплате с 01.01.2016 г., который не оспаривался.
11.01.2018 г. данный договор расторгнут ввиду окончания срока действия ИППСУ.
11.01.2018г. между сторонами заключен Договор о предоставлении социальных услуг <данные изъяты> (л.д.22-25, т.1), п. 11 которого установлено, что стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет <данные изъяты> среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц, то есть: <данные изъяты> из них <данные изъяты>. - удержание из пенсии, <данные изъяты>. - удержание из ежемесячной денежной выплаты.
Согласно пп. "г" п. 12 названного договора также предусмотрено, что для граждан, поступающих на постоянное стационарное обслуживание, размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, обусловленной настоящим договором в случае изменения размеров пенсии, ежемесячных денежных выплат самостоятельно перерассчитывается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался вышеназванными законоположениями, а также определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2018г. N 18-КГ18-140, установил наличие длящихся правоотношений между поставщиком (СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки") и получателем социальных услуг (Самолутченкова М.С.), размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31.12.2014г., наличие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31.12.2014г., а также ухудшение условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014г. (в части оплаты этих услуг), и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Самолутченковой М.С. в полном объеме.
Суд исходил из того, что поскольку Самолутченкова М.С. является получателем социальных услуг с 2006 года, право на получение данных услуг у нее возникло до 31.12.2014 г., истцу в силу положений ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" должна быть сохранена прежняя плата за социальные услуги в размере <данные изъяты> от пенсии, а не от суммы дохода. Суд отметил, что по существу требование ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" является мерой социальной поддержки, которая направлена на создание для граждан, получающих соответствующую услугу до декабря 2014 года, наиболее благоприятных (льготных) условий реализации права на социальное обслуживание.
Доводы ответчика о том, что установленный законом предельный размер оплаты с учетом суммы ежемесячной денежной выплаты свидетельствует об увеличении объема предоставляемых истцу услуг, суд первой инстанции признал несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства без учета положений ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которые закрепляют право истца на сохранение объема оплаты оказания услуг, самостоятельно не определяют условия оплаты предоставления социальных услуг в отношении истца.
С выводами суда согласиться нельзя.
В силу пункта 1 Договора о предоставлении социальных услуг N 1074/185 от 11 января 2018 г. исполнитель - учреждение обязуется оказать социальные услуги заказчику - Самолутченковой М.С. на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее также - ИППСУ), выданной в установленном порядке, которая является неотъемлемой частью настоящего Договора. Заказчик обязуется оплачивать указанные Услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно. В соответствии с пунктом 2 Договора заказчику предоставляются услуги надлежащего качества в соответствии с порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Смоленской области, утвержденным Администрацией Смоленской области.
Согласно п.11 Договора установлено, что стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет <данные изъяты> среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц, то есть на момент заключения договора <данные изъяты> из них <данные изъяты>. - удержание из пенсии, <данные изъяты>. - удержание из ежемесячной денежной выплаты.
Данный договор не нарушает прав истца, соответствует ее интересам, направлен на обеспечение необходимых нужд истца, исходя из ее индивидуальных потребностей.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договор N 1074/185 от 11 января 2018 г. о предоставлении социальных услуг заключен в рамках действующего законодательства, подписан обеими сторонами, протоколов разногласий не имеется.
Размер платы, установленный в Договоре, рассчитан в соответствии со ст.32 Федерального закона N 442-ФЗ. Он определяется, исходя из объема, периодичности, условий, сроков предоставления услуг. При изменении какого-либо показателя размер платы может быть изменен (письмо Минтруда России от 6 мая 2015г. N 12-3/10/П-2598 "О реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"").
Из представленных ответчиком по запросу суда апелляционной инстанции сведений, касающихся изменений о предоставлении социальных услуг после принятия ФЗ РФ от 28 декабря 2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", отраженных в сравнительной таблице в период до 01.01.2015г. и после 01.01.2015г., в том числе более конкретно в отношении истца, видны сведения о наименовании услуги, объеме, периодичности предоставления, которые включают социально-бытовые услуги, социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги, социально-психологические услуги, социально-правовые услуги, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.
В частности, по социально-бытовым услугам.
До 01.01.2015г. предусматривалось предоставление спальной комнаты площадью не менее <данные изъяты>. на человека; столовой с площадью обеденного зала не менее <данные изъяты>. на человека.
После 01.01.2015г. предусматривается предоставление жилой комнаты площадью из расчета не менее <данные изъяты> на человека; помещение для принятия пищи не менее <данные изъяты> на человека. Самолутченкова М.С. стала проживать в одноместной комнате площадью <данные изъяты> в отремонтированном крыле жилого корпуса N., где проведено дополнительное утепление стен в индивидуальном порядке.
С 2015г. проводились работы по благоустройству территории учреждения, в том числе прилегающей к жилому корпусу N 1, где проживает Самолутченкова М.С: вход в корпус N (дверь, поручни, пандус, козырек), пандусы при входе в корпуса и на территории для возможности передвижения, оборудованы места отдыха (беседки, скамейки).
В рамках обеспечения доступной среды жилых корпусов, в том числе жилого корпуса N 1, где проживает Самолутченкова М.С., в 2015г. приобретено и установлено 4 электронных панели и 2 монитора в виде электронных меню, размещенные возле столовой каждого корпуса.
После ремонта в крыле, где проживает Самолутченкова М.С, была закуплена и установлена новая мебель (корпусная мебель для комнат, мягкая мебель для мест общего отдыха).
Нормативная стоимость продуктов питания на 1 койко-день до 01.01.2015г. составляла <данные изъяты> руб., после 01.01.2015г. - <данные изъяты> руб.
Средняя стоимость продуктов питания на 1 койко-день в декабре 2014 года составила <данные изъяты> руб., в мае 2015 года - <данные изъяты> руб.
С мая 2015г. увеличилось количество продуктов по отдельным категориям на одного человека.
Общий объем утвержденного финансирования учреждения в части приобретения продуктов питания на 2014г. составил ФИО1 руб., на 2015г. - <данные изъяты> руб.
Таким образом, увеличился норматив стоимости продуктов питания, в том числе и для Самолутченковой М.С.
Увеличилось количество продуктов питания.
Количество продуктов по отдельным категориям на одного человека в декабре 2014 года (кг) составляло: мясо - <данные изъяты>, молоко - <данные изъяты>, сыр твердый - <данные изъяты> творог- <данные изъяты>, колбасные изделия - <данные изъяты>, фрукты - <данные изъяты> (на основании справки о стоимости питания и размере расхода продуктов питания по отдельным категориям на одного проживающего).
Количество продуктов по отдельным категориям на одного человека в мае 2015 года (кг) составило: мясо - <данные изъяты>, молоко - <данные изъяты> сыр твердый - <данные изъяты> творог- <данные изъяты>, колбасные изделия - <данные изъяты>, фрукты - <данные изъяты>
Дополнительно в 2015г. приобретены стиральные машины-автомат для нужд проживающих, в том числе 1 была установлена на 2 этаже корпуса <данные изъяты>, где проживает Самолутченкова М.С.
После 01.01.2015г. установлена и введена в действие система видеонаблюдения в целях обеспечения сохранности ценностей и безопасности проживающих. Ранее эта услуга отсутствовала.
До 01.01.2015г. предусматривалась компенсация расходов по проезду на обучение, лечение, консультации.
После 01.01.2015г. предусмотрена услуга по предоставлению транспорта при необходимости перевозки в организации для лечения, обучения, участия в культурных мероприятиях, если по состоянию здоровья противопоказано пользование общественным транспортом.
Таким образом, такая услуга, как "Предоставление транспорта" до 01.01.2015г. не предоставлялась, после 01.01.2015г. Самолутченкова М.С. данную услугу получает для доставки ее на культурно-массовые мероприятия, проводимые в учреждениях города, а так же на консультации врачей-специалистов различных учреждений здравоохранения города.
До 01.01.2015г. такая услуга, как "Обеспечение досуга" выражалось в обеспечении книгами, журналами, газетами, настольными играми, экскурсиями и иное.
После 01.01.2015г. данная услуга Самолутченковой М.С. стала предоставляться не только в обеспечении книгами, журналами, газетами, настольными играми, экскурсиями, но и посещением театров, выставок, концертов, праздников, соревнований, организацией и проведением клубной и кружковой работы, собственных концертов, выставок, спортивных соревнований и других мероприятий. Периодичность предоставления данной услуги - не менее 1 посещения одного учреждения культуры (театра, цирка, музея, галереи, филармонии, парка культуры и отдыха или зоопарка и т.п.) в год.
В 2018г. Самолутченкова М.С. посетила 48 проводимых в учреждении мероприятий, в том числе с участием творческих коллективов г.Смоленска, посетила 3 экскурсии из 10 организованных учреждением, посетила 2 театрально-концертных мероприятия, поездки на которые были организованы учреждением.
После ремонта крыла корпуса N 1, где проживает Самолутченкова М.С., в местах общего отдыха были дополнительно установлены новые жидкокристаллические телевизоры большого размера.
Приобретено сценическое оборудование.
По социально-медицинским услугам.
До 01.01.2015г. предусматривалась 1 раз в год проведение углубленного медицинского осмотра с привлечением врачей-специалистов.
После 01.01.2015г. диспансеризация может проводиться врачами-специалистами, как состоящими в штате учреждения, так и привлеченными из медицинских организаций. Диспансеризация проводится по мере необходимости.
До 01.01.2015г.1 раз в квартал осуществляется профилактический осмотр.
После 01.01.2015г. предусмотрено систематическое наблюдение за получателями социальных услуг, своевременное выявление отклонений в состоянии их здоровья.
То есть, социально-медицинские услуги после 01.01.2015г. предоставляются чаще, чем до 01.01.2015г., и в том числе консультации узких специалистов в учреждениях здравоохранения.
По социально-психологическим услугам:
До 01.01.2015г. предусматривалась услуга по оказанию психологической поддержки, проведение психокоррекционной работы.
После 01.01.2015г. созданы условия для проведения социально-психологического реабилитационного консультирования. Появилась услуга психологической коррекции, психологические тренинги, по проведению мероприятий по психологической разгрузке инвалидов, то есть стали оказываться социально-психологические услуги в большем объеме.
Также после 01.01.2015г. появились услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничение жизнедеятельности. В частности, услуга по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности, которая предусматривает оказание помощи в приобретении элементарных навыков компьютерной грамотности в срок, определенный индивидуальной программой получателя социальных услуг. До указанной даты указанная услуга вообще не предоставлялась.
Таким образом, перечень социальных услуг и объем мероприятий, включенный в перечень социального обслуживания Самолутченковой М.С., увеличился по сравнению с периодом до 01.01.2015г., увеличено количество предоставляемых услуг, определены сроки предоставляемых услуг, чего ранее не предусматривалось. Самолутченкова М.С. стала получать больший объем социальных услуг, улучшились условия ее проживания, произведен ремонт, увеличились нормативы питания, появились новые услуги по предоставлению транспорта, установлена система видеонаблюдения, услуга по оказанию помощи в обучении навыкам компьютерной грамотности, диспансеризация стала проводится по мере необходимости, появилось систематическое наблюдение, предусмотрена услуга психологической коррекции, психологические тренинги, по проведению мероприятий по психологической разгрузке инвалидов, что свидетельствует об увеличении объема предоставляемых социальный услуг.
Следовательно, пункты 11 и 12 заключенного между истцом и ответчиком договора предоставления социальных услуг от 11.01.2018г. относительно оплаты были изменены в связи с увеличением объема и условий предоставляемых услуг.
Доводы истца о том, что в данных улучшениях для нее нет необходимости, несостоятельны, так как она пребывает в учреждении социального обслуживания, а не проживает дома. Учреждение выполняет свои обязательства в соответствии с ИППСУ и Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Смоленской области, утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 12 сентября 2014 N 645 (в редакции на момент заключения оспариваемого договора), п.3.1 Постановления.
Согласно п.4.6 Плата за предоставление социальных услуг взимается в размере, установленном постановлением Администрации Смоленской области от 09 сентября 2014 г. N 637 "О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания".
В силу п.1.2 Постановления Администрации Смоленской области от 9 сентября 2014 г. N 637 "О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания" размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан соответствует размеру ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, рассчитанному в соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Таким образом, за плату в размере <данные изъяты> от среднедушевого дохода Заказчика Самолутченковой М.С. предоставляется весь объем социально-бытовых, социально-медицинских и иных услуг, предусмотренных ИППСУ.
Поскольку оспариваемый договор заключен в соответствии с положениями вышеназванного законодательства, доводы истца о недействительности оспариваемых пунктов (п.1 ст.168 ГК РФ) несостоятельны.
Не нашли подтверждения и доводы о подписании договора под влиянием обмана (п.2 ст.179 ГК РФ) и кабальная сделка (п.3 ст.179 ГК РФ).
Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С 01.01.2015г. плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, в качестве переходных положений, осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 442-ФЗ, постановлением Администрации Смоленской области от 9 сентября 2014 г. N 637 "О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания", а также договорами о предоставлении социальных услуг.
Согласно подпункту 1.2.1 пункта 2 постановления Администрации Смоленской области от 9 сентября 2014г. N 637 (редакция от 30.12.2014), плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан получателями социальных услуг, которые на момент вступления в силу настоящего постановления находились на стационарном социальном обслуживании (за исключением случаев, указанных в подпункте 1.2.2 настоящего пункта) производится ежемесячно в размере <данные изъяты> процентов величины среднедушевого дохода получателя социальных услуг и не может превышать в 1,5 раза величину прожиточного минимума, установленную в Смоленской области для пенсионеров за квартал, предшествующий месяцу платы в соответствующем квартале.
Подпунктом 1.2.2 пункта 1 постановления Администрации Смоленской области от 9 сентября 2014 N 637 было определено, что плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан получателями социальных услуг, которые по состоянию на 11.08.2014г. находились на стационарном социальном обслуживании, производится ежемесячно в размере 75 процентов установленной им пенсии.
В период с 01.06.2015г. по 11.01.2018 г. действовал договор от 01.06.2015г.N 371, в котором содержались аналогичные права и обязанности сторон. Так, согласно дополнительному соглашению от 01.06.2015г., которое
Самолутченкова М.С. добровольно подписала, установлено, что плата за период с 01.06.2015г. по 31.12.2015г. производится ежемесячно в размере <данные изъяты>процентов установленной им пенсии и не может превышать величину прожиточного минимума, установленную в Смоленской области в расчете на душу населения за квартал, предшествующий месяцу оплаты в соответствующем квартале.
А стоимость услуг, предусмотренных договором от 01.06.2015г., с 01.01.2016г. составляет <данные изъяты> среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч.4 ст.31 Федерального закона от
28 декабря 2013г. N 442-ФЗ.
В договоре от 11.01.2018г., подписанном Самолутченковой М.С., содержались аналогичные положения об оплате.
Истец добровольно подписала указанные документы, являясь дееспособным гражданином.
В соответствии с п.1.2 Устава СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки", утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 14.07.2004г. N 683-р/адм (далее - Устав), Учреждение является бюджетной унитарной некоммерческой организацией по типу - стационарное учреждение социального обслуживания, по виду геронтологический центр и входит в систему социальной защиты населения.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Уставом, путем оказания услуг в сфере социальной поддержки и защиты граждан.
Пункт 2.3 Устава определяет, что целью деятельности Учреждения является удовлетворение потребностей в социальных услугах граждан, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном постороннем уходе, социальной реабилитации.
Для осуществления своей деятельности учреждение несет определенные расходы, связанные с обеспечением деятельности и направленные на оказание социальных услуг.
Учреждение несет затраты на содержание транспортных средств, водителей, закупку топлива, зарплату обслуживающего персонала, обучение медицинского персонала, оборудование парикмахерской и зарплату профессионального специалиста, оборудование помещения с автоматическими стиральными машинами и закупку бытовой химии для ее функционирования, закупку материально-технического оборудования, продуктов питания и медикаментов, проведение текущего ремонта, содержание библиотеки, содержание территории, проведение конкурсов и фестивалей, осуществляемых учреждением, оплату коммунальных услуг, для предоставления социальных услуг, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством.
Конкретные услуги, оказываемые Самолутченковой М.С. с 01.01.2015г., указаны в индивидуальных программах N 401 от 12.01.2015г., N 1-171 н от 31.12.2017г. С данными индивидуальными программами она была ознакомлена.
После вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 442-ФЗ предоставление социальных услуг стало регулироваться постановлением Администрации Смоленской области от 12 сентября 2014г. N 645 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Смоленской области", согласно которому количество предоставляемых Самолутченковой М.С. социальных услуг значительно расширено, определены объем и сроки предоставления социальных услуг.
Объем предоставляемых услуг Самолутченковой М.С. ранее состоял из 27 услуг (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995г. N 1151). При этом объем и периодичность предоставления услуг не были регламентированы.
С принятием Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 442-ФЗ после 01.01.2015г. объем предоставляемых Самолутченковой М.С. услуг стал составлять 51 услугу (в соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области от 12.09.2014г. N 645 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Смоленской области").
Доводы истца и выводы суда первой инстанции о сохранении платы на уровне до 01.01.2015 г., в том числе со ссылкой на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2018 г. N 18-КГ18-140, на определение от 18 ноября 2019 г. N 5-КГ19-147, ошибочны. Свои выводы суд обосновывает только фактом нахождения истца в учреждении с 2006 г., то есть длящимися правоотношениями, не учитывая действия соответствующих договоров, а также условия сохранения платы на прежнем уровне, которое допускается, если не изменился объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг. Так как эти условия изменились, увеличился в том числе объем услуг, то плата правомерно была определена в размере <данные изъяты> процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При этом договор, действовавший на 1 января 2015 г., не пересматривался.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что принятое по делу судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для его отмены (п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
С учетом изложенного, судебная коллегия принимает новое решение об отказе Самолутченковой М.С. в удовлетворении заявленных к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Геронтологический центр "Вишенки" требований о признании части сделки недействительной, внесении изменений в договор.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 5 июня 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований Самолутченковой Марии Семеновне к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Геронтологический центр "Вишенки" о признании части сделки недействительной, внесении изменений в договор отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка