Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-404/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-404/2020
Судья Шабунина А.Н.
дело N 2 - 1623/16-2019
46RS0031-01-2019-002073-59 Дело N 33-404 - 2020 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск
6 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Апалькова А.М.,
судей Брынцевой Н.В. и Клевцовой Г.П.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по иску Иванова Алексея Валерьевича к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Управлению на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными действий и о возложении обязанности заключить договор социального найма,
поступившее с апелляционной жалобой ответчика Управление на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу на решение Промышленного районного суда г. Курска от 16 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Иванова Алексея Валерьевича к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях, Управлению на транспорте МВД России по ЦФО и МВД РФ о признании незаконными действий и возложении обязанности заключить договор социального найма - удовлетворить.
Признать незаконными действия УТ МВД России по ЦФО, выраженные в заключении договора N безвозмездного пользования жилым помещением от 30 июля 2018 г. и отказе в заключении договора социального найма квартиры N N расположенной по адресу: <адрес> оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ N.
Признать договор безвозмездного пользования жилым помещением N от 30 июля 2018 г., заключенный между УТ МВД России по ЦФО и Ивановым Алексеем Валерьевичем, недействительным.
Обязать Ответчика УТ МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем заключения с Ивановым А.В. договора социального найма <адрес> по <адрес>.
Обязать МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях совершить все необходимые действия по передаче <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с положениями п. 4.2.11 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 г. N 473.
Обязать МВД РФ подготовить все необходимые документы, предусмотренные п/п. "д" п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для передачи <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность.
Обязать УТ МВД РФ по ЦФО подготовить все необходимые документы, предусмотренные п/п. "а-г, е-м" п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", для передачи <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность".
Заслушав доклад судьи Апалькова А.М., объяснения представителя ответчиков Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенностям Чаплыгиной Е.А., представителя третьего лица на стороне ответчика Курского линейного отдела МВД РФ на транспорте по доверенности Гайдуковой Ю.П., поддержавших апелляционную жалобу, истца Иванова А.В. и его представителя по доверенности Асеевой И.В., третьих лиц на стороне истца без самостоятельных требований Ивановой Т.Л. и Иванова Б.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Иванов А.В. обратился в суд иском к Управлению на транспорте МВД России по ЦФО о признании незаконными действий и возложении обязанности заключить договор социального найма, указав, что в период с 1993 года по 2 июня 2016 года он проходил службу в органах внутренних дел и был уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах МВД. С 15 декабря 1993 года он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В марте 1997 года ему была предоставлена <адрес> с частичными удобствами по договору социального найма, без снятия с очереди. На основании решения жилищной комиссии УТ МВД России по ЦФО от 29.06.2018 г. ему была предоставлена <адрес>, квартиру в <адрес> он вернул муниципальному образованию "<адрес>" по акту приема-передачи от 12.09.2018 г. От получения за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в соответствии постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, он отказался. В силу норм законодательства, действующих в системе МВД РФ, работник ОВД при выходе на пенсию должен быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма. Однако распоряжением Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях от 28.03.2028 г. N 137-р <адрес> была закреплена на праве оперативного управления за Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу. Право оперативного управления было зарегистрировано в ЕГРН за Управлением на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу 16 апреля 2018 года. А 30 июля 2018 года Управлением на транспорте МВД РФ по <адрес> в лице начальника ФИО9 с ним был заключен договор N безвозмездного пользования жилым помещением - квартирой N <адрес>. На его обращение в УТ МВД России по ЦФО о разъяснении законности заключения с ним договора безвозмездного пользования жилым помещением и на просьбу заключить с ним договор социального найма жилого помещения, а также дать согласие на приватизацию квартиры был получен ответ от 22.02.2019 г. N, в котором указано, что шесть квартир согласно письму Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 10.11.2017 г. N и распоряжению МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях от 28.03.2018 г. N-р закреплены на праве оперативного управления за УТ МВД России по ЦФО для формирования специализированного жилищного фонда.
Считая, что действия (бездействие) ответчика незаконны, просил признать незаконными действия (бездействие) УТ МВД России по ЦФО, выраженные в заключении договора N безвозмездного пользования жилым помещением от 30 июля 2018 г. и отказе в заключении договора социального найма квартиры <адрес> оформленном письмом от 11.04.2019 N; признать недействительным договор N безвозмездного пользования жилым помещением от 30 июля 2018 г.; обязать ответчика УТ МВД России по ЦФО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца и заключить с ним договор социального найма <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> обязать ответчиков совершить необходимые действия по передаче <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "Город Курск" в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", в соответствии с п. 4.2 приказа Росимущества от 19.12.2016 г. N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях").
Определениями суда от 8.08.2019 г., от 11.09.2019 г. в качестве соответчиков привлечены МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородских областях, МВД РФ.
Рассмотрев спор, суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления на транспорте МВД РФ по ЦФО Чаплыгина Е.А. просит отменить решение как незаконное и необоснованное.
В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Иванова А.В. по доверенности Асеева И.В. считает решение законным и обоснованным и просит в удовлетворении жалобы отказать.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Разрешая спор, суд установил, что Иванов А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 1993 года по 2016 год и был уволен со службы по достижении предельного возраста. В период службы 15 декабря 1993 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола заседания ЖБК ЛОВД на ст. Курск от 20.12.1993 года. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищно-бытовым вопросам УТ МВД России по ЦФО от 29.06.2018 г. N 3/2018 в комиссию поступили протоколы заседания ЖБК Курского ЛО МВД России на транспорте от 21.05.2018 г. N 4/2018 и от 22.05.2018 г. N 5/2018 для рассмотрения и утверждения распределения и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в жилом <адрес>. Постановилизаключить договор безвозмездного пользования с Ивановым А.В. на <адрес>. 30 июля 2018 года ответчик заключил с истцом договор безвозмездного бессрочного пользования <адрес>.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, что отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 1.12.2009 г. N 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, сформулированных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
Таким образом, основываясь на положениях приведенных норм и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд обоснованно пришел к выводу, что заключение договора безвозмездного бессрочного пользования с работником, уволенным со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста, вместо предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, не основано на законе и противоречит установленному законом смыслу социальных гарантий от лица государства.
Доводы жалобы о том, что в силу ст.ст. 214, 296 ГК РФ распоряжение имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за государственными предприятиями и учреждениями возможно лишь с согласия собственника, не противоречит выводам суда. Разрешая спор, суд применил нормы права, регулирующие отношения по обеспечению жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел и указал порядок реализации прав и обязанностей ответчиков по восстановлению нарушенных прав истца.
Сохранение за истцом права состоять на учете в улучшении жилищных условий не обеспечивает ему возможности реально быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма.
Кроме того согласно п. 8 типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период службы (военной службы) сотрудника (военнослужащего). А поскольку истец является пенсионером спорная квартира не может быть предоставлена ему на период службы.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
При предоставлении спорной квартиры Иванов А.В. состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 декабря 1993 года. До 1 марта 2005 года он был принят Курским ЛОВД России на транспорте на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Отсюда истец в соответствии с законом приобрел право на получение от ответчиков жилого помещения на условиях договора социального найма.
Согласно п.п. 2 и 3 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади (Приложение к Приказу МВД России от 24 мая 2003 г. N 345), постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений. Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.
Доводу представителя ответчика УТ МВД РФ по ЦФО о том, что в УТ МВД России по ЦФО ведется единая очередь на улучшение жилищных условий по ЦФО, судом дана оценка - такой подход к разрешению социальных вопросов сотрудников органов внутренних дел противоречит положениям Приказа МВД России от 24 мая 2003 г. N 345.
Иные доводы жалобы правового значения для дела не имеют и также не влекут отмены или изменения принятого решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления на транспорте МВД РФ по Центральному федеральному округу Чаплыгиной Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
