Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-404/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-404/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зубатых В.В. на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 14 ноября 2018 года по иску Зубатых В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Зубатых В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что с 1985 года осуществляет лечебную и иную деятельность в учреждениях по охране здоровья населения. 28.06.2018 обратился в ГУ-УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, не менее 30 лет осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья. Решением ответчика от 10.07.2018 в назначении досрочной пенсии ему было отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. В специальный стаж не были включены периоды его работы: с 01.09.2009 по 30.11.2013 в должности главного врача, врача стоматолога-ортопеда в ООО "Мастер Дент", с 01.12.2013 по 30.06.2017 в должности главного врача, врача стоматолога-ортопеда в ООО "Мастер Дент Н", поскольку наименования данных учреждений не предусмотрены Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781. С отказом не согласен, просил включить в его специальный стаж спорные периоды работы и обязать пенсионный орган назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на нее, т.е. с 06.07.2018.
В процессе рассмотрения дела истец Зубатых В.В. свои требования поддержал, уточнив их относительно даты назначения пенсии, просил обязать ГУ-УПФ РФ по г. Новомосковску Тульской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 23.11.2016.
Представитель истца по ордеру адвокат Семина Г.М. просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что все медицинские работники, работающие в сфере здравоохранения, как в государственных, муниципальных медицинских учреждениях, так и в частных медицинских организациях с любой организационно-правовой формой получают профессиональную подготовку в одних и тех же учебных заведениях, требования к их квалификации одинаковые, их аттестация регулируется одними нормативными документами, а наименования должностей и должностные обязанности аналогичны и соответствуют списку должностей, утвержденному Постановлением Правительства от 29.10.2002 N781, в связи с чем полагала отказ ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы истца в частных клиниках дискриминацией при реализации гражданином своих конституционных прав.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности Коллер Ю.М. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Суд постановилрешение, которым отказал Зубатых В.В. в удовлетворении его исковых требований.
В апелляционной жалобе Зубатых В.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца адвоката Семиной Г.М., возражения представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности Шитиковой В.С., судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.11.2016 и 28.06.2018 Зубатых В.С. обращался к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику.
Решениями ГУ - УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) от 03.03.2017 N18, от 10.07.2018 N55 в досрочном назначении страховой пенсии по старости Зубатых В.В. было отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.
При этом ответчиком не были включены в специальный стаж период работы истца: с 01.09.2009 по 30.11.2013 в должности главного врача, врача стоматолога-ортопеда в ООО "Мастер Дент", с 01.12.2013 по 30.06.2017 в должности главного врача, врача стоматолога-ортопеда в ООО "Мастер Дент Н", в связи с тем, что наименования таких учреждений не предусмотрены Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Не согласившись с данным отказом пенсионного органа, Зубатых В.С. обратился в суд с настоящим иском.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ )
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ)
В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. "н" п.1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Однако, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781 не предусмотрено право на назначение пенсии на льготных условиях лицам, работавшим врачами в обществах с ограниченной ответственностью.
В соответствии с п.1 ст.120 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2014) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно п.1 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.09.2014) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу п.1 ст.87 Гражданского кодекса РФ обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
Судом установлено, что Зубатых В.В. осуществлялась лечебная деятельность в ООО "Мастер Дент" в должности главного врача, врача стоматолога-ортопеда с 01.09.2009 по 30.11.2013, в ООО "Мастер Дент Н" в аналогичных должностях с 01.12.2013 по 30.06.2017.
Согласно выписок из ЕГРН ООО "Мастер Дент" 17.07.2008 зарегистрировано в качестве юридического лица, 11.08.2016 прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией, ООО "Мастер Дент Н" 31.08.2013 зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности обществ является стоматологическая практика. Из Устава обществ следует, что основной целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей в работах и услугах, а также извлечение прибыли от деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом, в связи с чем в силу п.1 ст.50 Гражданского кодекса РФ названные организации являются коммерческими и, следовательно, не могут быть отнесены к учреждению.
Установив, что ООО "Мастер Дент" и ООО "Мастер Дент Н" по своему организационно-правовому статусу не являются учреждениями здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, сведений о том, что данные общества ранее являлись учреждением здравоохранения и впоследствии изменили свою организационно-правовую форму - материалы дела также не содержат, принимая во внимание, что Список N 781 не предусматривает возможности зачета в специальный стаж периодов работы в коммерческих организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения и имеющих организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о невозможности включения в специальный стаж Зубатых В.В. спорных периодов работы в ООО "Мастер Дент" и ООО "Мастер Дент Н".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах и отвечают требованиям норм материального права.
С учетом продолжительности периодов, подлежащих включению в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на дату обращения истца в пенсионный орган, соответствующий стаж составил менее 30 лет, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению Зубатых В.В. досрочной пенсии, до возникновения у него права на пенсионное обеспечение, не имеется.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.
Мотивы, по которым суд пришел к данному выводу подробно со ссылкой на действующее законодательство и установленные обстоятельства изложены в решении суда, оценка доказательств произведена по правилам ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы истца, приведенные в апелляционной жалобе, о том, что в спорный период он осуществлял лечебную деятельность, и право на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой осуществляется лечебная деятельность, судебная коллегия отклоняет, исходя из следующего.
В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Осуществляемая коммерческими организациями деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим, характер и интенсивность работы, функциональные обязанности лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Выполнение лечебной деятельности само по себе не является достаточным основанием для назначения досрочной пенсии, иное противоречило бы действующему пенсионному законодательству и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определениях от 17.02.2015 N287-О, 25.02.2016 N305-О.
Другие доводы жалобы о возможности включения в стаж для назначения пенсии по старости периодов его работы в должностях главного врача, врача стоматолога-ортопеда в ООО "Мастер Дент" и ООО "Мастер Дент Н", сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на иное толкование материального закона и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст.ст.12, 56 и 67 ГПК РФ. Фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат. В связи с чем доводы жалоб признаются судебной коллегией несостоятельными.
С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зубатых В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
