Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4041/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N 33-4041/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Катаевой Е.В.,
судей областного суда Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,
при секретаре Воложаниновой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналовой Элмиры Имамвердиевны на решение Котельничского районного суда Кировской области от 21 сентября 2020 года, которым постановлено: исковые требования Буттаевой Гульбеки Гаджиевны о признании права на возмещение расходов по взысканию затрат, понесенных при оплате коммунальных услуг и взыскании компенсации удовлетворить частично.
Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - "Кировская область" в пользу Буттаевой Гульбеки Гаджиевны возмещение расходов по оплате коммунальных услуг по содержанию жилого помещения за период с января 2018 года по март 2020 года включительно в размере 69 973,62 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 2 000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 2 299 руб.
В удовлетворении исковых требований к Кировскому областному государственному казенному учреждению "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Тултаева А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Буттаева Г.Г. обратилась в суд с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе", Министерству финансов Кировской области о признании права на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг и возмещении расходов по оплате коммунальных услуг. В обоснование требований указала, что с 15.09.1998 по настоящее время работает в медицинской сестрой в амбулатории п.Ленинская Искра КОГБУЗ "<данные изъяты>", является квалифицированным медицинским работником, работает в сельской местности. Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с действующим законодательством имеет право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. До 01.01.2005 имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, как работник со средним фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения, работающая и проживающая в сельской местности и пользовалась данными льготами. За период с января 2018 года по март 2020 года ею оплачены за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию 86 929,62 руб., данные расходы возмещены ей лишь частично в размере 16 956 руб., соответственно, сумма излишне уплаченных ею денежных средств за коммунальные услуги составила 69 973,62 руб. Буттаева Г.Г. просила признать за ней право на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с января 2018 года по март 2020 года, взыскать с КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе", Министерства финансов Кировской области, уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги в размере 69 973,62 руб., судебные издержки по оплате госпошлины в размере 2 299 руб. и услуг представителя 7000 руб.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Кировской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного. В обоснование жалобы указано, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально. Кроме того, на субъект РФ "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данной категории лиц. Апеллянт не согласен с размером взысканных судебных расходов на оплату услуг представителя, поскольку ранее истец обращалась с аналогичным исковым заявлением в суд, дело не является долом повышенной сложности, размер судебных расходов может быть снижен до 1 000 руб. Также заявитель указывает на необоснованное взыскание с Министерства финансов Кировской области государственной пошлины.
В суд апелляционной инстанции не явились лица участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Министерство финансов Кировской области, КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе", просят рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей.
Судебная коллегия, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, в редакции действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 на основании п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одновременно с признанием утратившей силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты РФ и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.
В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Юридически значимым обстоятельством для дела является выяснение обстоятельств пользования истца как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Буттаева Г.Г. проживает и зарегистрирована в <адрес>
С 15.09.1998 по настоящее время работает в КОГБУЗ "<данные изъяты>" (наименование предприятия менялось в результате реорганизации) в должности медицинской сестры, местом её работы является амбулатория <адрес>
Согласно бухгалтерской документации врачебной амбулатории <адрес> за 2002 - 2004 гг. и приложенных к нему списков работников амбулатории, имеющих льготы на коммунальные услуги, Буттаева Г.Г. до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг.
За период с января 2018 года по март 2020 года документально подтвержденные затраты, понесенные Буттаевой Г.Г. на оплату расходов за электроснабжение 32 318,88 руб., за отопление 45 525,85 руб., за вывоз ТКО 9 084,89 руб., а всего 86 929,62 руб.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из лицевого счета, справок о начисленных и оплаченных коммунальных услугах.
Согласно справке КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" от 11.06.2020 Буттаевой Г.Г. производилась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая за период с 01.01.2018 по 31.03.2020 составила 16956 руб.
Таким образом, разница между затраченными за спорный период Буттаевой Г.Г. по оплате за коммунальные услуги денежными средствами и полученной ею компенсацией составила 69973, 62 руб.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд пришел к правильному выводу о взыскании в пользу Буттаевой Г.Г. разницы между фактически затраченными средствами и выплаченной компенсацией за спорный период в указанной сумме.
Поскольку финансирование медицинских работников осуществляется из средств областного бюджета, суд верно указал, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, и именно за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область должно производиться взыскание излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги.
Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства (факт проживания и работы в сельской местности, работа в учреждении здравоохранения, пользование льготами на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением до 31.12.2004) судом установлены и подтверждены доказательствами по делу.
Выплата Буттаевой Г.Г. ежемесячной частичной компенсации расходов, установленной Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, не предполагает отмену или снижение объема социальных прав, приобретенных истцом, работающей и проживающей в сельской местности и поселках городского типа, до 01.01.2005. Иная позиция ответчика по данному вопросу основана на ошибочном толковании норм права.
Руководствуясь положениями ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, учитывая правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", принимая во внимание категорию дела, объем предоставленных услуг, суд первой инстанции обоснованно и мотивированно сделал вывод о том, что понесенные Буттаевой Г.Г. расходы по оплате юридических услуг подлежат взысканию с ответчика частично, в размере 2 000 руб.
Взысканный с ответчика размер расходов на оплату услуг представителя суд апелляционной инстанции находит разумным и справедливым, не усматривая оснований для взыскания расходов в меньшем размере, поскольку взысканные судом расходы по оплате услуг представителя соответствуют оказанному объему юридических услуг, характеру и сложности спора, а также принципам разумности и справедливости, с учетом соблюдения баланса между правами лиц участвующих в деле.
Доводы жалобы о необоснованном взыскании с ответчика государственной пошлины судебная коллегия отклоняет, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Действительно, федеральный законодатель, устанавливая льготы при обращении в судебные органы, в пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрел освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины.
Между тем Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.
Ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину, при этом положения ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации о льготах при обращении в суды к возмещению судебных расходов, понесенных истцом, применяться не могут.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Котельничского районного суда Кировской области от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
