Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-4041/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-4041/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мариной С.В.,
судей Королевой Н.С., Чашиной Е.В.,
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 16 мая 2019 года, на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность назначить Тимохиной Людмиле Леонидовне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 05 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснения представителя Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) Степанец К.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Тимохиной Л.Л. и ее представителя Черникиной А.А., полагавших решение законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тимохина Л.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указав, что в июне 2018 г. она представила в отдел ПФ РФ комплект документов для предварительного рассмотрения и расчета страховой пенсии по старости в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и после проверки документов получила предварительное устное одобрение о назначении пенсии. Впоследствии ею было подано заявление о назначении пенсии, по итогам рассмотрения которого УПФР было принято решение от 02.10.2018 N 3504 об отказе в назначении ей досрочной пенсии. Ответчиком указано, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в том числе Украины и Республики Беларусь, в соответствии с законодательством этих государств. Решение УПФР она считает незаконным. Законом предусмотрено право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на назначение страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях". В обоснование права на получение пенсии с уменьшением возраста ею в УПФР была представлена справка исх. N 66 от 27.11.1992, согласно которой она с 1964 по 1986 г. проживала в г. Калинковичи Гомельской области Республики Беларусь, который отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв Цезием-137 от 1 до 5 кюри на кв.км и имеет право на льготы, предусмотренные законом Республики Беларусь. По мнению ответчика, данный документ не предоставляет право на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. Вместе с тем, выдача специальных удостоверений единого образца не предусмотрена. Действующим законодательством РФ не предусмотрен механизм замены справки, выданной на территории Республики Беларусь на аналогичную справку на территории РФ. Согласно договору между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон учитывается страховой стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся сторон. Просила признать незаконным и отменить решение УПФР N 3504 от 02.10.2018 об отказе в назначении пенсии; обязать УПФР назначить пенсию по старости с момента возникновения права - с 05 октября 2018 года.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) выражает несогласие с вынесенным судом решением, указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Основаниями для отмены судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20 сентября 2018 г. Тимохина Л.Л. обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости со снижением установленного законом возраста, в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Однако ей было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленные истицей справки исх. N 66 от 27.11.1992 г. о проживании с 1964 по 1986 г. в г. Калинковичи Гомельской области Республики Беларусь, который отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв Цезием-137 от 1 до 5 кюри на кв.км, исх. N06/512 от 11.06.2018, согласно которой истица проживала в <адрес> 15.03.1985 по 26.11.1986, что соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом", подтверждает отнесение ее к категории лиц с льготным социально-экономическим статусом и дает право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с вышеприведенными Федеральными законами.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с данными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Так, в соответствии со ст. 8 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Согласно подп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N166-ФЗ от 15 декабря 2001 года право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 2 ст. 10 этого же Федерального закона предусмотрено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 этого же Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Тимохина Л.Л. работала в ОАО "Калинковичиторг" с 19.07.1983 по 07.04.1987.
Согласно справке N 148 от 16.06.2017 ОАО "Калинковичиторг" Лебедева (Тимохина) Л.Л. работала продавцом и с 09.12.1985 по 14.10.1986 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. С 15.10.1986 по 15.03.1987 находилась в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Судом установлено, что Калинковичский горпищепромторг реорганизован в ОАО "Калинковичиторг".
ДД.ММ.ГГГГ Лебедева (Тимохина) Л.Л. родила дочь Р. в <данные изъяты>.
Солгано справке, выданной Калинковичским районным исполнительным комитетом 20 июня 2017 года N 01-57/22, Тимохина Л.Л. с 15.03.1985 по 26.11.1986 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.
Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 N 328, от 19.02.1996 N 116 город Калинковичи Гомельской области относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием -90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием -238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.
В соответствии с последующими утвержденными перечнями населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, город Калинковичи не относится к территории радиоактивного загрязнения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные Тимохиной Л.Л. справки, подтверждающие факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 15.03.1985 по 26.11.1986, являются основанием для признания за ней права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года.
Доводы же апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия находит неосновательными. Более того, эти доводы фактически сводятся к тому, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.
Вместе с тем, в силу ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Пунктом 3 Решения N6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" (Принято 22.06.1996) установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.
Согласно договору от 24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" необходимые для государственного социального обеспечения (что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из договаривающихся сторон, принимаются без легализации.
Принимая во внимание, что Тимохина Л.Л. является гражданином Российской Федерации; действующими нормами закона предусмотрено право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год для лиц, проживавших до 30 июня 1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом и еще на один год за каждые 4 года проживания; законодательством обоих государств (Российской Федерации и Республики Беларусь) предусмотрены аналогичные условия отнесения зон к категории "зона проживания с льготным социально-экономическим статусом", а именно - часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км; истицей были представлены справки, подтверждающие проживание в такой зоне, а также принимая во внимание то, что законодательством Российской Федерации гарантируется предоставление льгот лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств, то судом первой инстанции было принято обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.
В поданной апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что не может принять представленные истицей справки для назначения пенсии, однако не указывает какую иную справку и от какого компетентного органа Российской Федерации Тимохина Л.Л. может получить для назначения ей пенсии на льготных основаниях.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
