Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-4040/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.

при секретаре Поповой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серебрякова Д.А. к УМВД России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе УМВД России по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика УМВД России по Оренбургской области - Кирилец Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Серебрякова Д.А. - Пятина В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Серебряков Д.А. обратился в суд с иском к УМВД по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что 28 октября 2012 года он как сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет, обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В нарушение пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 года N 1223, комиссия приняла решение о принятии истца на учет распоряжением от 1 марта 2013 года N и включила истца в список под номером N. Таким образом, истец состоит на учете для получения единовременной выплаты с 1 марта 2013 года, что противоречит вышеприведенным Правилам и нарушает его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления. Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет с 28 октября 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 марта 2013 года на 28 октября 2012 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2020 года Серебрякову Д.А. отказано в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10 июня 2020 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2020 года оставлено без изменения.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 декабря 2020 года удовлетворено заявление Серебрякова Д.А. о пересмотре решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2020 года по новым обстоятельствам. Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2020 года отменено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 3 февраля 2021 года определение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 декабря 2020 года оставлено без изменения.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2021 года исковые требования Серебрякова Д.А. удовлетворены частично. Суд признал за Серебряковым Д.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как за сотрудником, принятым на учёт с 28 ноября 2012 года, обязав УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Серебрякова Д.А. на учёт для получения единовременной социальной выплаты на 28 ноября 2012 года. В удовлетворении остальной части требований истца отказано.

С данным решением не согласился ответчик УМВД России по Оренбургской области, в апелляционной жалобе просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Серебряков Д.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28 ноября 2012 года Серебряков Д.А. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы. ( л.д.21-22)

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от 28 декабря 2012 года, Серебряков Д.А. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером N. ( лд.6)

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением начальника УМВД России по Оренбургской области от 1 марта 2013 года N. (л.д. 6)

Обращаясь в суд с настоящим иском, Серебряков Д.А. полагал, что дата постановки его на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должна определяться датой подачи заявления.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

При этом суд сослался на отсутствие доказательств того, что очередность сотрудников при формировании списка определена с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии.

Из представленной в материалы дела выписки из базы данных следует, что ряд сотрудников, подавших заявление позже истца, на учет приняты ранее.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с даты подачи заявления - 28 ноября 2012 года, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на 28 ноября 2012 года.

С выводом суда первой инстанции об изменении даты постановки истца на учет судебная коллегия не соглашается, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596)

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

В списке лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, Серебряков Д.А. стоит под номером N, дата подачи заявления 28 ноября 2012 года, дата постановки на учет 1 марта 2013 года.

Поскольку судом первой инстанции сделан вывод о нарушении очередности истца наличием в единой базе лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, подавших заявление позже истца, но приятых на учет ранее, без установления иных юридически значимых доказательств по делу, судом апелляционной инстанции по ходатайству представителя ответчика и при отсутствии возражений представителя истца приобщены к материалам дела дополнительные доказательства: выписка из базы данных и справка ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области, а также обозрены: журнал N 1 учета письменных обращений по предоставлению единовременной социальной выплаты, книга учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 1 марта 2013 года N (протокол от 10 декабря 2012 года N) на учет поставлен в числе других лиц Серебряков Д.А. с датой подачи заявления 28.11.2012. ( л.д. 64)

В книгу учета сотрудников, принятых на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, Серебряков Д.А. внесен под номером 174 с учетом даты подачи заявления, поскольку ранее него внесены лица, в отношении которых решение о принятии на учет также принято 1 марта 2013 года, но с датой подачи заявления ранее истца.

Таким образом, при принятии истца на учет и внесении его в книгу учета права истца не были нарушены.

Согласно приобщенной судом апелляционной инстанции на бумажном носителе выгрузке данных из базы лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, выше истца находятся несколько лиц с датой подачи заявления позже него: под N 75 Б.М.М.., под N 76 П.О.В.., под N 77 С.А.Г.

Согласно справке, подписанной главным специалистом ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области, отраженные в общей очереди лица: Б.М.М., П.О.В., С.А.Г. с датой подачи заявления после 28 ноября 2012 года, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно Федеральным государственным казенным учреждением Управления вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области. Во исполнение Указа Президента РФ от 5.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" учетные дела пенсионеров МВД России, принятых на учет в ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области для получения единовременной выплаты, были переданы в УМВД России по Оренбургской области для принятия на учет.

Таким образом, нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истца связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иного учреждения и утверждено им раньше, чем в отношении истца.

Между тем, указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требований истца об изменении его очередности путем изменения даты постановки на учет с даты подачи заявления, поскольку датой принятия на учет является дата утверждения органом решения комиссии о принятии на учет.

Учитывая, что комиссией решение о постановке Серебрякова Д.А. на учет, оформленное протоколом N от 28 декабря 2012 года, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 1 марта 2013 года Правила не предусматривали срок, в который решение комиссии должно быть утверждено, при принятии на учет и внесении в книгу учета права истца не были нарушены, при формировании единой очереди согласно дате подачи заявления и дате постановки на учет также не установлено нарушений утвержденных Правительством РФ Правил, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для изменения даты постановки Серебрякова Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с изложенным, решение суда в части возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

С выводом суда первой инстанции о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления судебная коллегия соглашается, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Установив факт подачи истцом 28 ноября 2012 года заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд пришел к правильному выводу о том, что Серебряков Д.А. имеет право на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи им указанного заявления.

В связи с этим решение суда подлежит изменению в части признания за истцом права.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 марта 2021 года в части удовлетворения исковых требований Серебрякова Д.А. и обязания УМВД по Оренбургской области изменить дату постановки Серебрякова Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на 28 ноября 2012 года отменить.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанного требования отказать.

Абзац второй резолютивной части изложить в следующей редакции:

"Признать за Серебряковым Д.А. право на получение единовременной социальной выплаты с 28 ноября 2012 года".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка