Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-4036/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей: Устьянцевой С.А., Раковского В.В.,

при секретаре Щукиной Н.Е., Червонной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифоровой Елены Семеновны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге, возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обязанности включения периодов в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и о назначении досрочной страховой пенсии

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Никифорова Е.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 24 июня 2020 года она обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 30 сентября 2020 года в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Просила суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 30 сентября 2020 года, обязать УПФР в г. Оренбурге включить в общий трудовой стаж и в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды: с 16 декабря 2002 года по 16 января 2005 года, с 17 января 2005 года по 5 февраля 2005 года, с 6 февраля 2005 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 30 ноября 2009 года, с 1 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года - работа в отделе образования *** МОБУ "СОШ N N"; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) периоды прохождения курсов повышения квалификации; назначить пенсию с (дата), а также взыскать с ответчика в свою пользу в счет возмещения судебных расходов по оплате услуг представителя - 12 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины - 300 рублей.

В судебное заседание истец Никифорова Е.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Макарова Е.И., действующая на основании доверенности, удостоверенной ФИО9, временно исполняющей обязанности нотариуса (адрес) ФИО10, (дата), зарегистрировано в реестре за N, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Булгакова Е.Н., действующая на основании доверенности от (дата), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 февраля 2021 года исковые требования Никифоровой Е.С. удовлетворены частично. Суд признал решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 30 сентября 2020 года незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Никифоровой Е.С. периодов: с 16 декабря 2002 года по 16 января 2005 года, с 17 января 2005 года по 5 февраля 2005 года, с 6 февраля 2005 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 30 ноября 2009 года, с 1 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года - работа в отделе образования ***, МОБУ "СОШ NN с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - прохождение курсов повышения квалификации; обязал УПФР в г. Оренбурге: включить Никифоровой Е.С. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды: с 16 декабря 2002 года по 16 января 2005 года, с 17 января 2005 года по 5 февраля 2005 года, с 6 февраля 2005 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 30 ноября 2009 года, с 1 декабря 2009 года по 31 декабря 2009 года - работа в отделе образования *** МОБУ "СОШ N N"; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - прохождение курсов повышения квалификации; возложил на УПФР в г. Оренбурге обязанность назначить Никифоровой Е.С. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с (дата). Взыскал с УПФР в г. Оренбурге в пользу Никифоровой Е.С. в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 6 000 рублей, по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда, представителем УПФР в г. Оренбурге подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Булгаковой Е.Н., действующей на основании доверенности от (дата), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Никифоровой Е.С., ее представителя Макаровой Е.И., действующей на основании доверенности, удостоверенной ФИО9, временно исполняющей обязанности нотариуса (адрес) ФИО10, (дата), зарегистрировано в реестре за N возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований истцом не обжалуется, в связи с чем в силу положений абзаца первого части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверяется.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 июня 2020 года Никифорова Е.С. обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 30 сентября 2020 года Никифоровой Е.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Указанным решением определена продолжительность стажа Никифоровой Е.С., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, которая составила *** дней, а требуется 25 лет.

Не согласившись с указанным решением, Никифорова Е.С. обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, законодатель связывает наличие права на досрочное назначение страховой пенсии именно в связи с осуществлением работником педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей, действующими в оспариваемые периоды времени.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в стаж Никифоровой Е.С. для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с 16 декабря 2002 года по 16 января 2005 года, с 17 января 2005 года по 5 февраля 2005 года, с 6 февраля 2005 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 30 ноября 2009 года, суд первой инстанции исходил из того, что документально подтверждено осуществление истцом педагогической деятельности в должности учителя-логопеда в общеобразовательном учреждении.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции в полной мере согласиться не может и полагает доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживающими внимание.

Так, в спорный период работы Никифоровой Е.С. действовал Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Указанным Списком предусмотрены должности "учитель-логопед", "логопед" в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех наименований.

Из трудовой книжки Никифоровой Е.С. по спорным периодам следует, что с 16 декабря 2002 года она принята Отделом образования *** на должность учителя-логопеда в школу N; 5 апреля 2004 года Никифоровой Е.С. присвоена 2 квалификационная категория по должности "учитель-логопед"; 4 июля 2008 года присвоена высшая квалификационная категория по должности "учитель-логопед"; 30 ноября 2009 года Никифорова Е.С. уволена в порядке перевода в муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N", с 1 декабря 2009 года Никифорова Е.С. принята в порядке перевода из отдела образования *** в МОУ "СОШ N" на должность учителя-логопеда.

Справкой N от (дата), выданной МОАУ "СОШ N", подтвержден факт работы Никифоровой Е.С. с 15 декабря 2003 года по 31 августа 2008 года в должности учителя начальных классов по совместительству на 1 ставку и в должности воспитателя группы продленного дня по совместительству с 1 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года на 0,5 ставки.

Общим условием для зачета периодов работы в стаж в связи с педагогической деятельностью является то, что работа в должностях, указанных в разделе "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе "Наименование учреждений".

В разделе "Наименование учреждений" не предусмотрен "отдел образования".

Отнесение тех или иных учреждений к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, является исключительной компетенцией Правительства Российской Федерации, осуществляется дифференцировано с учетом условий и характера профессиональной деятельности, воздействия неблагоприятных факторов и т.п. Отсутствие в разделе 1 Перечня "Наименование учреждений" Списка "отделов образования" означает то, что условия труда в нем не являются тождественными условиям труда в других образовательных учреждениях для детей, которые поименованы в Списке N 781.

Таким образом, период работы истца учителем-логопедом в отделе образования *** на базе МОБУ "СОШ N" не подлежит включению в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Факт работы истицы в должности учитель-логопед сам по себе не может служить основанием для включения периодов работы в таких должностях в специальный стаж.

Доказательств тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в период работы учителем-логопедом в отделе образования тем работам, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истцом не представлено.

Однако судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы УПФР в г. Оренбурге о том, что в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не подлежит включению весь спорный период, поскольку ответчик не учитывает, что с 15 декабря 2003 года по 31 августа 2008 года Никифорова Е.С. по совместительству работала в МОБУ "СОШ N" г. Оренбурга учителем начальных классов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на получение досрочной пенсии по старости имеют "учителя" в школах всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1. раздела "Наименование учреждений" списка, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Совокупностью исследованных доказательств подтверждается то, что Никифорова Е.С. с 15 декабря 2003 года по 31 августа 2008 года помимо работы по основной должности в отделе образования выполняла должностные обязанности учителя начальных классов в общеобразовательном учреждении, то есть выполняла педагогическую нагрузку, что позволяет ей зачесть данный период в специальный педагогический стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии.

При этом факт непредставления уточняющей справки N от (дата) в пенсионный орган не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части, поскольку Никифорова Е.С., реализуя гарантированное ей право на судебную защиту, обратилась в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода её работы. При этом периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж, могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения персонифицированного учета в отношении спорных периодов работы истца сданы работодателем без кода льготы не могут служить безусловным основанием для невключения указанных периодов в специальный стаж при наличии иных доказательств, подтверждающих льготный характер трудовой деятельности. При этом действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение пенсии по старости (в том числе и досрочной) от выполнения работодателем обязанности по предоставлению в пенсионные органы полных и достоверных сведений о работнике.

Материалами дела подтверждено осуществление Никифоровой Е.С. в период с 15 декабря 2003 года по 16 января 2005 года, с 17 января 2005 года по 5 февраля 2005 года, с 6 февраля 2005 года по 31 августа 2008 года трудовой деятельности в должности и учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Указанное обстоятельство дает ей право на включение данных периодов в стаж для назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части включения Никифоровой Е.С. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы: с 16 декабря 2002 года по 14 декабря 2003 года, с 1 сентября 2008 года по 30 ноября 2009 года на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Пунктом 7 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Так как в период обучения на курсах повышения квалификации истец состояла в трудовых отношениях с образовательным учреждением, за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж период прохождения курсов повышения квалификации с 15 октября 2007 года по 3 ноября 2007 года.