Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 августа 2018 года №33-4034/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N 33-4034/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Потяновой Валентины Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 июня 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее - УПФР в Чебоксарском районе) от 01.04.2018 N 780 Потяновой В.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа лечебной деятельности. Стаж был установлен в 12 лет 9 месяцев и 8 дней.
В специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, не были включены помимо прочих периоды:
- работы с 11.03.1991 по 10.07.1997, с 11.11.1998 по 27.12.2002, с 01.01.2003 по 26.12.2004, с 02.01.2005 по 30.12.2009, с 01.01.2010 по 02.04.2010 - в должности врача-стоматолога в Дорожно-строительной ПМК;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 19.09.2011 по 15.10.2011, с 16.01.2017 по 11.02.2017;
- нахождения в учебных отпусках с 18.05.2012 по 31.05.2012, с 15.10.2012 по 20.10.2012, с 10.12.2012 по 15.12.2012, с 16.03.2013 по 29.03.2013, с 20.05.2013 по 01.06.2013, с 14.10.2013 по 19.10.2013, с 09.12.2013 по 14.12.2013, с 17.03.2014 по 29.03.2014, с 20.05.2014 по 24.05.2014, с 13.10.2014 по 18.10.2014, с 08.12.2014 по 13.12.2014, с 16.03.2015 по 29.03.2015, с 18.05.2015 по 23.05.2015, с 12.10.2015 по 17.10.2015, с 07.12.2015 по 13.12.2015, с 14.03.2016 по 27.03.2016, с 09.05.2016 по 15.05.2016, с 01.06.2016 по 30.06.2016.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Потянова В.А. через своего представителя Данилову И.В. обратилась в суд с иском о признании его незаконным, возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж вышеуказанных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 22.03.2018.
В суде первой инстанции представитель истицы Данилова И.В. требования поддержала, представитель ответчика Юрковец М.А. просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27.06.2018 решение УПФР в Чебоксарском районе N 780 от 01.04.2018 признано незаконным в части отказа Потяновой В.А. включить в специальный стаж следующие периоды работы - с 11.03.1991 по 10.07.1997, с 11.11.1998 по 27.12.2002, с 01.01.2003 по 26.12.2004, с 02.01.2005 по 30.12.2009, с 01.01.2010 по 02.04.2010 - в должности врача- стоматолога в Дорожно-строительной ПМК; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.09.2011 по 15.10.2011, с 16.01.2017 по 11.02.2017; периоды нахождения в учебных отпусках с 18.05.2012 по 31.05.2012, с 15.10.2012 по 20.10.2012, с 10.12.2012 по 15.12.2012, с 16.03.2013 по 29.03.2013, с 20.05.2013 по 01.06.2013, с 14.10.2013 по 19.10.2013, с 09.12.2013 по 14.12.2012, с 17.03.2014 по 29.03.2014, с 20.05.2014 по 24.05.2014, с 13.10.2014 по 18.10.2014, с 08.12.2014 по 13.12.2014, с 16.03.2015 по 29.03.2015, с 18.05.2015 по 23.05.2015, с 12.10.2015 по 17.10.2015, с 07.12.2015 по 13.12.2015, с 14.03.2016 по 27.03.2016, с 09.05.2016 по 15.05.2016, с 01.06.2016 по 30.06.2016. На УПФР в Чебоксарском районе возложена обязанность включению указанных периодов в специальный стаж и назначению Потяновой В.А. досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения - 22.03.2018. С УПФР в Чебоксарском районе в пользу Потяновой В.А. взысканы расходы по оплате услуг представителя в сумме 7000 руб., расходы на оплату услуг по составлению нотариальной доверенности в размере 2050 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На решение суда УПФР в Чебоксарском районе подана апелляционная жалоба в части включения в специальный стаж истицы периодов работы с 11.03.1991 по 10.07.1997, с 11.11.1998 по 27.12.2002, с 01.01.2003 по 26.12.2004, с 02.01.2005 по 30.12.2009, с 01.01.2010 по 02.04.2010 - в должности врача-стоматолога в Дорожно-строительной ПМК; обязанности назначить Потяновой В.А. досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения 22.03.2018.
В жалобе со ссылкой на нормы пенсионного законодательства указывается, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками. Истица работала в должности врача-стоматолога в Дорожно-строительной ПМК, в "ОАО". Дорожно-строительные передвижные механизированные колонны и акционерные общества не являются учреждениями здравоохранения. Здравпункт Дорожно-строительной ПМК не являлся структурно-выделенным лечебно-профилактическим учреждением, не входил в состав поликлиники или амбулатории, в связи с чем период работы Потяновой В.А. в должности врача-стоматолога в Дорожно-строительной ПМК не и подлежит включению в специальный стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Ссылаясь на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.02.2018 N 67-КГ17-25, ответчик указывает, что основания для применения судом пункта 6 Правил 2002 года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002, не имеется.
В судебном заседании представитель УПФР в Чебоксарском районе Юрковец М.А. жалобу поддержал, истица Потянова В.А. и ее представитель Данилова И.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч.2 ст.30 указанного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (Список 2002 года);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (Список 1999 года), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (Список 1991 года), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.12.1999 включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (Правила 2002 года).
По выбору застрахованных лиц для исчисления периодов соответствующей деятельности, могут применяться нормативно-правовые акты, действовавшие в указанные периоды.
Предметом проверки по доводам апелляционной жалобы является обоснованность включения судом первой инстанции в страховой стаж истца периода ее работы в Дорожно-передвижной медицинской колонне и назначения досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения.
Как следует из материалов дела, истица в период с 11.03.1991 по 02.04.2010 Потянова В.А. осуществляла трудовую деятельность в ПМК "ОАО", что подтверждается трудовой книжкой, архивной справкой от 22.08.2014 N4981 л/с, справкой "ОАО" N332 от 01.06.2010. при этом в личной карточке и архивной справке указано место работы - структурное подразделение: АУП (аппарат управления предприятием).
В соответствии с Перечнем 1959 года, в льготный стаж засчитывалась работа, в том числе, в должности зубного врача в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях, в том числе здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах.
В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
Пунктом 1 Списка 1991 года, установлено, что право на льготную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
В соответствии абз. 1 раздела "Наименование должностей" Списка 1999 года право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи - специалисты, осуществляющие врачебную деятельность. При этом работа в должностях, указанных в разделе "Наименование должностей" Списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе "Наименование учреждений" Списка. Аналогичные положения содержатся и в Списке 2002 года.
Акционерные общества, дорожные передвижные механизированные колонны в вышеуказанных Перечне, Списках и Правилах 2002 года не указаны.
Пунктом 1 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшим на момент возникновения спорных отношений, учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, которые в силу статей 123.22 и 123.23 могут быть государственными, муниципальными или частными.
В силу вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерные общества не относятся к учреждениям.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений (п.17).
При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абз.2 п.17).
Каких-либо данных о том, что общество, где работала истица, являлось учреждением здравоохранения и в последующем произошло изменение организационно-правовой формы учреждения, материалы дела не содержат.
Пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета в специальный медицинский стаж работы в должности врача-стоматолога в организациях по своей организационно-правовой форме, не относящимся к учреждениям, и не занимающимся лечебно-профилактической, санитарно-эпидемиологической и иной оздоровительной деятельностью в качестве приоритетного направления.
Ссылка суда на пункт 6 Правил 2002 года в обоснование довода о том, что в специальный стаж засчитывается работа в должности врача в фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций, является необоснованной.
В силу пункта 6 Правил 2002 года в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Между тем какими-либо достоверными и достаточными доказательствами не подтверждено выделение в спорные периоды в дорожной передвижной механизированной колонне "ОАО" медпункта, врачебного здравпункта в качестве обособленных подразделений; не представлены приказы о его создании, лицензии на осуществление медицинской деятельности, отсутствует указание на него в штатном расписании организации. Таким образом, объективных данных о функционировании в период с 1991 года по 2010 год такого обособленного медицинского структурного подразделения материалы дела не содержат.
Кроме того, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу части 2 ст.14 Федерального закона N 400-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации было поручено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Во исполнение указанного поручения приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 3 указанного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Как следует из материалов пенсионного дела, истица зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 13.11.1997.
Из выписки из лицевого счета истицы, содержащемся в материалах пенсионного дела, исследованного судом апелляционной инстанции, следует, что "ОАО", представляя в отношении Потяновой В.А. индивидуальные сведения, факт ее работы с льготными условиями труда, дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подтверждало, справку, подтверждающую особые условия труда не выдавало, уточнения в индивидуальные сведения не вносило.
При таких обстоятельствах факт работы истицы с льготными условиями труда в течение полного рабочего времени не подтвержден, в связи с чем решение в данной части подлежит отмене с постановлением нового - об отказе в удовлетворении иска.
Поскольку у истицы на дату обращения за назначением пенсии отсутствовал требуемый стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за пенсией, отказать.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 июня 2018 года в части удовлетворения исковых требований Потяновой Валентины Александровны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) N 780 от 01 апреля. 2018 года в части отказа Потяновой Валентине Александровне включить в специальный стаж периоды работы в должности врача- стоматолога в Дорожно-строительной ПМК с 11 марта 1991 года по 10 июля 1997 года, с 11 ноября 1998 года по 27 декабря 2002 года, с 01 января 2003 года по 26 декабря 2004 года, с 02 января 2005 года по 30 декабря 2009 года, с 01 января 2010 года по 02 апреля 2010 года, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное)обязанности по включению в специальный страховой стаж Потяновой В.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указанных периодов работы и назначения Потяновой В.А. досрочной страховой пенсии по старости с 22.03.2018 отменить.
Вынести в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Потяновой Валентине Александровне отказать.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи А.В. Александрова
Г.И. Алексеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка