Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-4033/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-4033/2020
22 июня 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-143/2020 по иску Мандрыгина Александра Викторовича к администрации Нижнеудинского муниципального образования и областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальной выплаты
по апелляционной жалобе представителя ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" Борисова В.Н. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 января 2020 года,
установила:
Мандрыгин А.В. обратился в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", указав в обоснование требований, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. В результате чрезвычайной ситуации, связанной с произошедшим в июне 2019 года наводнением, указанное жилое помещение попало в зону затопления. По его обращению межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, обследовала жилое помещение, приняла решение о признании дома подлежащим капитальному ремонту. С решением комиссии он не согласен, так как обследование проводилось членами комиссии, не имеющими специальных познаний, без участия экспертов. Выводы заключения являются необоснованными, не соответствующими фактическому состоянию дома. Он обратился в ООО "Независимая оценка экспертиза недвижимости" для проведения строительно-технической экспертизы жилого дома. Согласно заключению N 08-12/19 от 07.12.2019, состояние дома аварийное, не допустимое для проживания, представляющее угрозу жизни.
В связи с чем истец просил суд признать за ним право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>; обратить решение суда к немедленному исполнению.
Истец Мандрыгин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования в судебное заседание не явился, направил суду письменные возражения на исковое заявление, указав, что заключением межведомственной комиссии жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, в связи с чем просил отказать Мандрыгину А.В. в удовлетворении иска.
Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" в судебное заседание не явился, направил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23.01.2020 исковые требования удовлетворены.
За Мандрыгиным А.В. признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" Борисов В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в обоснование жалобы указывает, что на основании заключения ООО "Независимая оценка экспертиза недвижимости" N 08-12/19 от 07.12.2019 исковые требования о признании права на получение социальных выплат удовлетворены. Однако, ООО "Независимая оценка экспертиза недвижимости" не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления организации, в связи с чем истец не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Считает, что данное заключение не может рассматриваться в качестве основания для признания права за истцом на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, так как для определения права гражданина на получение социальной выплаты ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району" запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления.
В связи с противоречиями, возникшими между решением суда и Постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, его исполнение в настоящее время невозможно.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мандрыгин А.В. является собственником жилого дома, общей площадью 44,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Номер изъят от Дата изъята.
Из справки от 24.12.2019, выданной администрацией Нижнеудинского муниципального образования, жилой <адрес изъят> с 26.06.2019 по 28.06.2019.
Согласно акту обследования жилого дома от 10.07.2019 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 N 103, в составе М., А., К., М., А., Н. Т., С., произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> заключением о дополнительном инструментальном обследовании.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы N 220719.9-84 от 27.07.2019, проведенной ООО "МНСЭ" по заказу администрации Нижнеудинского муниципального образования, в ходе технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, по результатам проведенного визуального обследования экспертами выявлены дефекты, согласно ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003, снижающие технические характеристики и несущую способность обследуемых конструкций. По результатам обследования жилого дома установлено, что жилой дом находится в работоспособном состоянии. Основными дефектами, снижающими эксплуатационные и прочностные характеристики здания, являются намокание подпорных стенок подпольного пространства и вымывание грунта из-под печи, причиной возникновения дефектов является физический износ и старение материалов, а также чрезмерное увлажнение во время затопления. Для приведения обследуемого объекта в исправное состояние необходимо произвести капитальный ремонт дома согласно дефектной ведомости.
Согласно заключению N 1620 от 30.07.2019 межведомственная комиссия Нижнеудинского муниципального образования пришла к выводу о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, подлежащим капитальному ремонту. В заключении указано, что к соответствующим выводам комиссия пришла по результатам рассмотрения заключения строительно-технической экспертизы N 220719.9-84 от 27.07.2019 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 1113 от 02.08.2019 признаны подлежащими капитальному ремонту индивидуальные дома, в том числе дом по адресу: <адрес изъят>.
Разрешая спор и признавая право истца на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что заключение специалистов ООО "Независимая оценка экспертиза недвижимости" N 08-12/19 от 07.12.2019, которым по результатам осмотра жилого дома по адресу: <адрес изъят>, заслуживает внимание, поскольку из данного доказательства следует, что состояние дома оценивается как аварийное недопустимое состояние для проживания, свидетельствующее об исчерпании несущей способности основания и сруба, опасности обрушения. Гигиенические требования не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Специалисты считают, что состояние дома - аварийное недопустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление здания жилого дома не целесообразно и подлежит сносу.Суд первой инстанции критически оценил заключение, данное ООО "МНСЭ", указав, что за время, прошедшее с предыдущего обследования дома, состояние дома могло существенно измениться из-за негативного воздействия на него паводка, последствия наводнения могли проявиться в большей степени, в т.ч. в связи с просадкой грунта, процесса гниения, воздействия отрицательных температур, в связи с чем заключение ООО "Независимая оценка экспертиза недвижимости" N 08-12/19 от 07.12.2019 является более объективным.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы жалобы.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения, которые могут быть оспорены в судебном порядке. В случае признания данных актов незаконными на уполномоченный орган должна быть возложена обязанность повторно провести обследование и решить вопрос о состоянии объекта недвижимости.
Заключение и изданное на его основании распоряжение о признании жилого дома, принадлежащего истцу, подлежащим капитальному ремонту в судебном порядке не оспаривались.
В отсутствие соответствующих исковых требований, выразив сомнения в объективности заключения и распоряжения уполномоченных органов о возможности восстановления дома путем проведения капитального ремонта, суд первой инстанции не учел, что данные выводы сами по себе не являются основанием для признания за истцом права на получение выплаты на строительство или покупку нового жилого помещения. Суд в любом случае не является органом, к компетенции которого относится дача самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Ввиду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
С учетом указанного, в виду неправильного применения норм материального права, решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 января 2020 года по данному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать Мандрыгину Александру Викторовичу в удовлетворении исковых требований о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.
Судья - председательствующий И.И. Губаревич
Судьи В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
