Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 27 июня 2019 года №33-4032/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 июня 2019 года Дело N 33-4032/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Харманюк Н.В.,
судей Ушаковой Л.В., Юдина А.В.,
при секретаре Мельниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе УФССП России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 апреля 2019 года, по которому
исковое заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми к К., О., А. о взыскании излишне выплаченных денежных средств - оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., объяснения О.., судебная коллегия
установила:
УФССП по Республике Коми обратилось с иском к К., О., А. о взыскании излишне выплаченной заработной платы - ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в размере ... руб. ... коп., ... руб. ... коп. и ... руб. ... коп. соответственно.
В обоснование иска указало, что с ноября ... года ответчикам ежемесячно производилась выплата указанной надбавки в размере до 70 % от должностного оклада. Проверкой, проведенной контрольно-ревизионным отделом Управления ФССП России, установлено, что данные выплаты произведены неправомерно. Ответчики в добровольном порядке возместить излишне выплаченные средства отказываются.
В судебном заедании истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.
О. заявленные требования не признала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
К. и Ч. в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Республике Коми просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено при имеющейся явке лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом руководителя УФССП по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> К. в период с <Дата обезличена> принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления, с испытанием шесть месяцев. Этим же приказом К. установлен должностной оклад ... рубль, ежемесячные надбавки к должностному окладу: за особые условия государственной службы 90%, за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 50%, районный коэффициент - 20%, с выплатой ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада.
Приказами руководителя УФССП по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> <Номер обезличен> О. принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственной службы и кадров Управления, на период отсутствия основного работника (отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком) с <Дата обезличена> (до <Дата обезличена>) и с <Дата обезличена> соответственно. Указанными приказами О. установлен должностной оклад ... рубль, ежемесячные надбавки к должностному окладу: за особые условия государственной службы 90%, за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 50%, районный коэффициент - 20%, с выплатой ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада.
Приказом руководителя УФССП по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> служебный контракт с О. расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственной службы и кадров Управления и с <Дата обезличена> назначена на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела государственной службы и кадров Управления. Этим же приказом О. установлен должностной оклад ... руб., оклад за классный чин в размере ... руб. в месяц, с выплатой ежемесячных надбавок к должностному окладу: за особые условия государственной службы 120%, за работу на постоянной основе со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" 10%, за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 50%, районный коэффициент - 20%, с выплатой ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада.
Приказом руководителя УФССП по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> служебный контракт с О. расторгнут, ответчик освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела государственной службы и кадров Управления и с <Дата обезличена> назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственной службы и кадров Управления на период отсутствия основного работника (отпуск по уходу за ребенком). Этим же приказом О. установлен должностной оклад ... руб., оклад за классный чин в размере ... руб. в месяц, с выплатой ежемесячных надбавок к должностному окладу: за выслугу лет - 30%, за особые условия государственной службы 120%, за работу на постоянной основе со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" 10%, за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 50%, районный коэффициент - 20%, с выплатой ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада.
Приказом руководителя УФССП по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> служебный контракт с О. расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственной службы и кадров Управления и уволена <Дата обезличена> в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.
Приказом руководителя УФССП по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (в ред. приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>) Ч. назначен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления, с <Дата обезличена>, с испытанием 1 месяц. Этим же приказом Ч. установлен должностной оклад ... руб., с выплатой ежемесячных надбавок к должностному окладу: за особые условия государственной службы 120%, за выслугу лет -30%, за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 40%, со 02.12.2015 - 50%, районный коэффициент - 20%, с выплатой ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада.
В соответствии с Указом Президента РФ от 08.05.2001 N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", приказом ФССП России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "О мерах по повышению уровня правового обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов", приказом руководителя УФССП России по РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, с <Дата обезличена> установлена ежемесячная надбавка: К. начальнику отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления в размере 70% должностного оклада; О. начальнику отдела государственной службы и кадров Управления в размере 70% должностного оклада; Ч. заместителю начальника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления в размере 60% должностного оклада.
Актом выездной аудиторской проверки эффективности использования средств федерального бюджета и учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений УФССП по Республике Коми от <Дата обезличена>, проведенной Контрольно-ревизионным Управлением ФССП России (п. 5.17), установлено, что в нарушение письма ФССП России от 22.11.2012 N 12/07-29858-АП "Об установлении ежемесячной надбавки", с ... года выплата ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы (юридической надбавки) производилась начальнику отдела государственной службы и кадров Управления и его заместителю, начальнику отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны и его заместителю необоснованно, что повлекло переплату денежных средств в ... году в размере ... руб. ... коп., в ... году - ... руб. ... коп., в ... году - ... руб. ... коп., в том числе: К. - ... руб. ... коп., О. - ... руб. ... коп., Ч. - ... руб. ... коп.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции применил к спорным правоотношениям положения части 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ и исходил из того, что поскольку в рассматриваемом случае в действиях ответчиков недобросовестности не установлено, равно как и не установлено факта счетной ошибки, оснований для взыскания спорных выплат не имеется.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статьей 1109 Гражданского кодекса РФ) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018 N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, установленные законом (главой 60 Гражданского кодекса РФ) правила о неосновательном обогащении применяются к трудовым и служебным отношениям, включая отношения, связанные с прохождением гражданской службы.
В силу ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Кроме того, гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Указом Президента РФ от 08.05.2001 N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, предоставлено право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование: ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 процентов должностного оклада - федеральным государственным служащим, замещающим должности, по которым введено денежное содержание.
В соответствии с Указом Президента РФ от 08.05.2001 N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" и в целях повышения уровня правового обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов, а также предоставления дополнительных социальных гарантий государственным служащим, осуществляющим правовое обеспечение деятельности Федеральной службы судебных приставов,
приказом ФССП РФ от 23.01.2006 N 42-к "О мерах по повышению уровня правового обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов" определено выплачивать с 1 февраля 2006 года государственным гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, замещающих должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, ежемесячную надбавку в размере до 70 процентов должностного оклада. Ежемесячную надбавку государственным гражданским служащим территориальных органов Федеральной службы судебных приставов выплачивать на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи с нормами главы 60 Гражданского кодекса РФ следует, что в денежное содержание гражданского служащего входят предусмотренные законом ежемесячные и иные дополнительные выплаты. При этом денежное содержание, выплачиваемое гражданскому служащему в порядке и размерах, действующих на день выплаты, возврату не подлежит, в том числе если право на него полностью или частично утрачено, за исключением случаев, когда при его начислении была допущена счетная ошибка, что корреспондирует подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, которым установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных в ним платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Поскольку спорные выплаты входят в состав заработной платы, суд обоснованно применил к спорным отношениям положения подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, и, учитывая, что фактов недобросовестности (противоправности) со стороны ответчиков и факта счетной ошибки не установлено, отказал во взыскании излишне выплаченных денежных средств.
В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с решением суда, указывая, что поскольку денежные средства выплачены ответчикам сверх причитающегося по закону денежного содержания, то запрет на их взыскание, предусмотренный статьей 1109 Гражданского кодекса РФ, не может быть применен.
Вместе с этим приведенные доводы отмену судебного постановления не влекут.
Дополнительные выплаты, в том числе ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы, в том числе юридической надбавки, входят в состав денежного довольствия, которое, исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, направлено на оплату труда государственных служащих, и является основным средством их материального обеспечения, в связи с чем к спорным отношениям подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, которыми установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения определенных выплат, в числе которых заработная плата и приравненные к ней платежи.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФССП России по Республике Коми - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка