Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: 33-4032/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N 33-4032/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Еремина В.А., Алешко О.Б.,
при секретаре Манастырском И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Поломошновой Л.Д. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 05 марта 2019 года
по делу по иску Поломошновой Л.Д, к Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Российской Федерации, Совету Федерации Российской Федерации, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N6 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании сведений недействительными, об устранении допущенных нарушений, признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение, о признании неправомерными действий, возложении обязанности внести изменения в закон.
Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поломошнова Л.Д. обратилась в суд с иском к Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Российской Федерации, Совету Федерации Российской Федерации, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N6 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке защиты прав инвалидов при не предоставлении государственной социальной помощи за счет федерального бюджета в календарный период года, установленный статьей 6.3 ФЗ N178, из-за недостаточного бюджетного финансирования государственных социальных обязательств.
Истец Поломошнова Л.Д. просила суд:
1. Признать сведения, распространенные Бийским филиалом N6 ГУ АРО ФСС РФ на сайте государственных услуг, недействительными, причинившими моральный вред из-за того, что истцу будто бы оказана государственная услуга по заявлению от ДД.ММ.ГГ, чего в действительности не было.
2. Обязать филиал *** ФСС по Алтайскому краю разместить на сайте государственных услуг опровержение недостоверных сведений, не соответствующих действительности, и причинивших истцу моральный вред.
3. Обязать ФСС РФ по Алтайскому краю, в том числе Бийский филиал ***, признать, что оказание государственной социальной помощи состоит не в постановке в очередь инвалидов за бесплатной путевкой, а в реальном оказании государственной услуги по выдаче путевки на санаторно-курортное лечение инвалидов за счет федерального бюджета. 4. Признать, что в течение 4-х лет, в календарные периоды 2015, 2016, 2017 и 2018 годов были нарушены законные права истца Поломошновой Л.Д. на оказание Бийским филиалом N6 ГУ АРО ФСС РФ государственной социальной помощи из-за не предоставления государственной услуги в виде путевки на санаторно-курортное лечение за счет федерального бюджета в установленный законом срок.
5. Обязать ФСС РФ по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения законности и предоставить Поломошновой Л.Д. государственную социальную помощь в виде путевки на санаторно-курортное лечение по ее заявлениям от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ.
6. Признать, что незаконно была создана очередь за путевками на санаторно-курортное лечение среди инвалидов из-за недостаточной оплаты путевок.
7. Признать неправомерными действия Правительства Российской Федерации и законодателей (Государственной Думы и Федерального Собрания Российской Федерации ), которые незаконно установили оплату путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов в недостаточной сумме.
8. Обязать Правительство Российской Федерации и законодателей (Государственную Думу и Федеральное Собрание Российской Федерации) устранить допущенные нарушения законности по выполнению надлежащим образом государственных социальных обязательств, требующих расходов федерального бюджета, а именно:
А) Внести изменения в статью 6.5 ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции 178-ФЗ, в части "оплаты путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов в виде ЕДВ в сумме 84 рублей", то есть заменить ее словами "ввести ЕДВ в размере 128 руб. 11 коп. в качестве компенсации инвалидам и другим гражданам, указанным в статье 6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" за отказ от государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, с индексацией в следующие годы с 01.02 на процент инфляции.
Б) Внести изменения в ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год" (бюджетной росписью) в части оплаты за путевки инвалидам и всем, имеющим право на государственную социальную помощь в виде государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за счет федерального бюджета, перечисленным в статье 6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи", чтобы ликвидировать очередь за путевками среди этих граждан, включая инвалидов, возникшую из-за недостаточной оплаты путевок в установленный законом "календарный период года" по пяти заявлениям истца Поломошновой Л.Д.: от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ.
В обоснование исковых требований указано, что доказательством неправомерных действий Правительства Российской Федерации и законодателей является нарушение Правительством и законодателями (Государственной Думой РФ и Советом Федерации Российской Федерации) своих полномочий, установленных ч.1 и ч.3 ст.104 Конституции Российской Федерации, норм гражданского права, установленных ст.ст.309 и 314 ГК РФ о надлежащем выполнении государственных социальных обязательств, требующих расходов федерального бюджета.
В нарушение ст.309 ГК РФ о надлежащем выполнении государственных социальных обязательств, требующих расходов федерального бюджета, указанные ответчики незаконно установили оплату путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов за счет федерального бюджета в статье 6.5 ФЗ "О государственной социальной помощи"(в редакции 178-ФЗ) в виде ЕДВ в недостаточном размере - 84 руб., которые за год составляют сумму в недостаточном размере - 1 008 руб., несмотря на индексацию ЕДВ на процент инфляции в каждый последующий год и перечисляются пенсионным фондом в ФСС РФ для оплаты путевок стоимостью 20 тысяч рублей.
Истец указывает на то, что ей непонятно толкование о сроке "календарном периоде" без применения статей 309 и 314 ГК РФ о надлежащем выполнении государственных социальных обязательств в срок, установленный законом, то есть в срок, установленный ч.2 ст.6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции 178-ФЗ "в календарный период года", что не является сроком по определению Конституционного суда Российской Федерации в определении от 03.04.2014 N686-О. Не признание "календарного периода года" сроком для надлежащего выполнения государственных социальных обязательств в виде предоставления в наборе социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение за счет федерального бюджета без применения статей 309 и 314 ГК РФ является существенным нарушением норм материального права, из-за которого решение Конституционного суда Российской Федерации является незаконным, поскольку отодвигает на неопределенный срок, в нарушение норм гражданского права, установленного статьями 309 и 314 ГК РФ "о календарном периоде года", как о сроке, установленном законом, в который должны надлежаще выполняться государственные социальные обязательства по выдаче путевок в рамках набора социальных услуг "в календарный период года", установленный ФЗ N178-ФЗ.
Указывает, что ФСС РФ, которого Правительство Российской Федерации обязало представлять инвалидам путевки на санаторно-курортное лечение, нарушил ее права и права других инвалидов, установленные статьями 6.1, 6.2 и 6.3 ФЗ "О государственной социальной помощи", а также гражданские права о надлежащем выполнении обязательств государством, гарантированные также статьями 309 и 314 ГК РФ.
Указанные нормы ГК РФ нарушил не только ФСС РФ, а прежде всего Правительство РФ и законодатели РФ из-за установленного Правительством РФ в статье 6.5 ФЗ 178-ФЗ механизма по недостаточному финансированию Правительством Российской Федерации оплаты путевок в размере 1008 рублей в год при стоимости путевки в пределах 20 000 рублей.
В результате допущенного нарушения были нарушены ее законные права на получение в календарный период 2015, 2016, 2017 и 2018 года путевки, поскольку ей в течении 4-х лет не была предоставлена путевка по заявлению от ДД.ММ.ГГ, так как на ДД.ММ.ГГ ее очередь по заявлению от ДД.ММ.ГГ с *** уменьшилась до ***, а по заявлению от ДД.ММ.ГГ ее номер очереди стал 8909, по заявлению от ДД.ММ.ГГ - 12872, по заявлению от ДД.ММ.ГГ - 19725.
Законодатели-ответчики в статье 6.5 ФЗ "О государственной социальной помощи" в редакции N178-ФЗ в нарушение статей 309 и 314 ГК РФ незаконно установили ЕДВ в недостаточной сумме 84 рубля, а за год в сумме 1008 рублей, пересылаемых пенсионным фондом в ФСС РФ для оплаты путевок стоимостью 20 000 рублей по государственным закупкам.
Из-за недостаточного бюджетного финансирования по оплате путевок Правительством Российской Федерации и Государственной Думой Российской Федерации нарушается и срок - календарный период года, в который должны предоставляться путевки на санаторно-курортное лечение инвалидов.
Невыполнение государственных социальных обязательств законодателями-ответчиками является нарушением законности, установленной статьями 309 и 314 ГК РФ и ч.1 и ч.3 ст.104 Конституции Российской Федерации.
Суд при рассмотрении жалоб или исков на неправомерные действия законодателей должен правильно применяя законы, подлежащие применению, и правильным толкованием законов, признавать их действия незаконными и принуждать, то есть обязывать органы государственной власти устранить допущенные нарушения законности.
В настоящем деле истцом заявлены требования по не предоставлению путевок в календарные периоды в течение 4-х лет с 2015 года по 2018 год с доказательствами неправомерных действий всех ответчиков, не выполняющих надлежащим образом государственные, социальные обязательства в виде государственных услуг в части выдачи путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов из-за недостаточной оплаты путевок, которая установлена в ст.6.5 ФЗ "О государственной социальной помощи" в виде ЕДВ в размере 84 рублей при стоимости путевок 20 000 рублей.
Срок, установленный двумя законами: ГК РФ и ФЗ N178-ФЗ не должен растягиваться на неопределенное количество лет, как это произошло при подаче ее заявлений от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ, по которым истцу не выданы путевки.
Законодатели создали препятствия ей, как инвалиду, на получение из Фонда социального страхования Российской Федерации путевки на санаторно-курортное лечение из-за ненадлежащего выполнения ими обязанностей по финансированию в полном объеме путевок стоимостью 20 000 рублей, так как невозможно предоставить путевки на санаторно-курортное лечение инвалидов за счет недостаточного федерального бюджета, из-за которого в ФСС РФ образовалась огромная очередь за путевками.
Истец ссылается на то, что социальная помощь истцу, как инвалиду не оказывалась, поскольку ФСС РФ ставил истца только на очередь, но при этом не предоставлял путевки.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований Поломошновой Л.Д, к Правительству Российской Федерации, Государственной Думе Российской Федерации, Совету Федерации Российской Федерации, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу *** ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отказано в полном объеме.
В письменном возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ - АРО ФСС РФ просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В апелляционной жалобе, в дополнении к апелляционной жалобе истец Поломошнова Л. Д. просит решение отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив все требования в полном объеме, освободить от уплаты госпошлины. В обоснование требований указала, что решением суда незаконно отказано в полном объеме в иске по защите прав инвалидов. Истец полагает, что права нарушены предоставлением ответчиком недостоверной информации на сайте государственных услуг, поскольку путевка по заявлению от ДД.ММ.ГГ до сих пор не предоставлена. Суд неправильно написал, что услуга от ДД.ММ.ГГ оказана, не указав, какая услуга оказана. Филиал фонда виновен не только в распространении недостоверной информации в интернете, но и документе филиала фонда, чем причинен моральный вред. Информация о том, что истца поставили в очередь за путевкой по заявлению от ДД.ММ.ГГ, отсутствует на скане сайта государственных услуг от ДД.ММ.ГГ, предоставление услуги по постановке на очередь за путевкой не предусмотрено ни ФЗ "О государственной социальной помощи", ни ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Бийский городской суд нарушил нормы материального права, Конвенцию "О защите прав и основанных свобод", "О правах инвалидов", нарушил п. п. 19, 21 Административного регламента. Номер очереди на получение путевки 662509 недостоверный.
В дополнении к апелляционной жалобе истец указала, что просила выслать отчет по санаторно-курортному лечению на ее электронный адрес, отчет получила только ДД.ММ.ГГ, из-за неполной и недостоверной информации фонда не смогла узнать, сколько фонд не докупил путевок на целевые средства из федерального бюджета в 2016, 2017, 2018 годах. Полагает, что в порядке ст. 226 ГПК РФ суд вправе вынести частное определение о нарушении законности Фондом по Алтайскому краю в использовании целевых средств.
В суде апелляционной инстанции истец Поломошнова Л.Д. поддержала доводы жалобы.
Представитель ответчика ГУ - АРО ФСС РФ возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считала, что решение суда является законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Поломошнова Л.Д. является инвалидом *** группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой Серии МСЭ-2011 *** от ДД.ММ.ГГ.
Согласно справкам КГБУЗ "Городская больница ***" от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** у Поломошновой Л.Д. имеются медицинские показания для получения санаторно-курортной путевки (л.д.88, 91, 95, 98).
ДД.ММ.ГГ Поломошнова Л.Д. обратилась в филиал *** ГУ -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему справку формы 070/у-04, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГ (л.д.89).
По состоянию на указанную дату заявление Поломошновой Л.Д. зарегистрировано ***. По состоянию на ДД.ММ.ГГ очередь Поломошновой Л.Д. по обеспечению ее путевкой на санаторно- курортное лечение согласно заявлению от ДД.ММ.ГГ составляет ***.
ДД.ММ.ГГ Поломошнова Л.Д. обратилась в филиал *** ГУ -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему справку формы ***/у, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГ (л.д.93).
По состоянию на указанную дату заявление Поломошновой Л.Д. зарегистрировано ***. По состоянию на ДД.ММ.ГГ очередь Поломошновой Л.Д. по обеспечению ее путевкой на санаторно- курортное лечение согласно заявлению от ДД.ММ.ГГ составляет ***. ДД.ММ.ГГ Поломошнова Л.Д. обратилась в филиал *** ГУ -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему справки формы ***/у, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГ (л.д.96).
По состоянию на указанную дату заявление Поломошновой Л.Д. зарегистрировано ***. По состоянию на ДД.ММ.ГГ очередь Поломошновой Л.Д. по обеспечению ее путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от ДД.ММ.ГГ составляет ***.
ДД.ММ.ГГ Поломошнова Л.Д. обратилась в филиал *** ГУ -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему справку формы ***/у, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГ очередь Поломошновой Л.Д. по обеспечению ее путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от ДД.ММ.ГГ составляет ***.
Разрешая исковые требования к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу *** ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании сведений недействительными, об устранении допущенных нарушений, признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение, признании незаконным действий, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ *** "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 386-ФЗ " О бюджете Фонда социального страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 363-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 417-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** -ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", а также Федеральными законами от ДД.ММ.ГГ N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", от ДД.ММ.ГГ N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", от ДД.ММ.ГГ N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и от ДД.ММ.ГГ N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", приказами Минтруда России от ДД.ММ.ГГ ***н, от ДД.ММ.ГГ ***н, от ДД.ММ.ГГ ***н и от ДД.ММ.ГГ ***н, в связи с чем пришел к выводу о том, что исковые требования Поломошновой Л.Д. не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, находит их соответствующими закону и представленным по делу доказательствам.
Судом установлено, что все заявления истца Поломошновой В.Д., поданные ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ в отделение Фонда, приняты, зарегистрированы и находятся в очереди для получения путевки на санаторно-курортное лечение.
В целях соблюдения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путёвкой на санаторно-курортное лечение.
При этом суд пришел к обоснованному выводу о том, что отделение Фонда не отказывало Поломошновой Л.Д. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, и истец будет обеспечена указанной путевкой в порядке очередности с учетом даты подачи ею заявления.
Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Поскольку для предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно Фонду ежегодно межбюджетными трансфертами из федерального бюджета выделяются средства в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на соответствующий календарный год, следовательно затраты, связанные с предоставлением гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
На основании пункта 19 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, средства федерального бюджета, доверенные Фонду в виде межбюджетных трансфертов на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда строго пропорционально количеству граждан льготных категорий, проживающих на определенной территории. Исполнительные органы Фонда в свою очередь за счет доведенных до них лимитов на основании заключаемых государственных контрактов производят приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и выдачу их гражданам.
Исполнительные органы Фонда в свою очередь за счет доведенных до них лимитов на основании заключаемых государственных контрактов производят приобретение путевок на санаторно-курортное лечение и выдачу их гражданам.
При этом, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03.04.2014 N 686-О, механизм осуществления их права на получение набора социальных услуг должен включать надлежащее финансовое и организационное обеспечение соответствующих обязательств государства, а именно законодатель обязан предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год финансирование, достаточное для реализации всех принятых на себя обязательств на соответствующий год.
Однако, в связи с тем, что стоимость одного дня пребывания гражданина в санаторно-курортных учреждениях в несколько раз выше, чем нормативы финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению в месяц, то складывается ситуация, при которой для приобретения одной путевки на санаторно-курортное лечение требуется привлечение средств, предназначенных на приобретение нескольких путевок на санаторно-курортное лечение, что приводит к невозможности обеспечения в течение календарного года всех 100 % граждан, имеющих право на получение государственной услуги в натуральном виде в виде путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ.
При этом Фонд и его региональные отделения не вправе привлекать на указанные цели иные средства, в том числе средства бюджета Фонда, поскольку указанные действия, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, повлекут нецелевое использование бюджетных средств, а недостаточность бюджетных ассигнований, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отображенной в определении от 03.04.2014 N 686-О, не может быть поставлена в вину Фонда и его региональным отделениям.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.05.2012 N 817-О, положения части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном истцом аспекте.
Из указанного определения от 11.05.2012 N 817-О усматривается мнение Конституционного Суда Российской Федерации о том, что Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ допускает возможность предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение за пределами срока, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, а значит не содержит гарантий предоставления путёвки в год обращения в исполнительный орган Фонда, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг - календарный год, то есть период с 1 января по 31 декабря (пункт 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Данная позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 03.04.2014 N686-О.
Более того, в пункте 2.3 указанного определения Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно - курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
При этом, если гражданин в течение календарного года не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, то данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
В определениях от 20.07.2015 по делу N 3-КГ15-4, от 27.07.2015 по делу N 2-КГ15-5, от 27.06.2015 по делу N 2-КГ15-6, от 17.08.2015 по делу N 55-КГ15-1, от 07.09.2015 по делу N 3-КГ15-8, от 08.02.2016 по делу N 3-КГ15-13 и от 01.02.2016 по делу N 3-КГ15-14 Верховный Суд Российской Федерации также пришел к выводу, что непредставление региональным отделением Фонда гражданину путевки на санаторно-курортное лечение в год подачи заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение не следует расценивать как лишение гражданина надлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи.
При этом Верховный Суд Российской Федерации в своих определениях указывает на необходимость установления очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, согласованной с конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиями пункта 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, права и законные интересы Поломошновой Л.Д. по обеспечению ее путевкой на санаторно-курортное лечение нарушены не были, в связи с чем суд обоснованно не удовлетворил требование истца об обеспечении ее путевками на санаторно-курортное лечение без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками на санаторно- курортное лечение.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав истца предоставлением ответчиком недостоверной информации на сайте государственных услуг, поскольку путевка по заявлению от ДД.ММ.ГГ до сих пор не предоставлена, информация о том, что истца поставили в очередь за путевкой по заявлению от ДД.ММ.ГГ, отсутствует на скане сайта государственных услуг от ДД.ММ.ГГ, предоставление услуги по постановке на очередь за путевкой не предусмотрено ни ФЗ "О государственной социальной помощи", ни ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", основанием для отмены решения суда не являются, прав истца не нарушают. С целью обеспечения прозрачности и доступности информации об очередности предоставления путевой и соблюдения равенства прав граждан льготных категорий на получение путевок на санаторно-курортное лечение информация размещается на официальном сайте отделения Фонда, очередь льготников едина для всех категорий и основана на дате поступления обращения о предоставлении путевки. От Поломошновой Л.Д. через портал государственных и муниципальных поступили заявления о предоставление путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ. На основании указанных заявлений Поломошнова Л.Д. была поставлена в очередь на получение путевки, о чем ей соответственно, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ в соответствии с п. 11.1 Административного регламента были выданы уведомления.
В связи с изложенным, истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что сведения, указанные в представленном скриншоте, не соответствуют действительности, поскольку выражение: "услуга от ДД.ММ.ГГ оказана" означает, что заявление Поломошновой Л.Д. принято и зарегистрировано. Кроме того, ответчик филиал фонда не является разработчиком портала государственных услуг, и соответственно не может отвечать за корректность сведений, указанных в нем.
Довод апелляционной жалобы о недостоверности очереди на получение путевки необоснован, поскольку существует очередь на получение путевок, а истец в апелляционной жалобе ссылается на регистрационный номер заявления, что не одно и то же. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что, как следует из представленных сторонами доказательств, очередь со временем по каждому году, в котором истцом подано заявление на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, уменьшается.
Доводы дополнения к апелляционной жалобе о том, что в порядке ст. 226 ГПК РФ суд вправе вынести частное определение о нарушении законности Фондом по Алтайскому краю в использовании целевых средств, не подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. Вынесение частного определения является формой реагирования суда на выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения, доказательств наличия которых в материалах настоящего дела не имеется. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что указанная форма реагирования относится к исключительной компетенции суда и ее реализация не может зависеть от наличия или отсутствия соответствующего заявления лица, участвующего в деле.
В ходе рассмотрения настоящего дела нарушения законности со стороны ГУ - АРО ФСС РФ судебной коллегией не установлено.
Апелляционная жалоба и дополнение к ней не содержат доводов, влияющих на законность принятого решения.
Доводы жалобы в целом повторяют позицию истца в суде первой инстанции, указывая на иную субъективную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не находит.
Учитывая, что судом полно и всесторонне были исследованы и оценены в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доказательства, представленные сторонами, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы жалобы являются несостоятельными, то судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бийского городского суда Алтайского края от 05 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Поломошновой Л.Д, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
