Определение Севастопольского городского суда от 10 февраля 2020 года №33-403/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 33-403/2020
10 февраля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску Яцюка А. М., Яцюк Е. А., Яцюка Е. А. к Правительству Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, третьи лица ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Южное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
с апелляционной жалобой истцов Яцюка А. М., Яцюк Е. А., Яцюка Е. А. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Яцюк А.М., Яцюк Е.А., Яцюк Е.А. обратились в суд с иском к Правительству Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, просили признать за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма.
Требования иска мотивированы тем, что указанное жилое помещение было предоставлено в 2007 году Яцюку А.М. и членам его семьи на основании ордера. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение включено в реестр собственности города Севастополя. Истцы являются нанимателями жилого помещения, однако не могут реализовать свое право на заключение договора социального найма. На заявление истца о заключении договора социального найма в марте 2019 года получен отказ Департамента капитального строительства города Севастополя с указанием на служебный статус жилого помещения. Однако согласно выписке из ЕГРН квартира передана в собственность Правительства РФ, указание на статус служебного у жилого помещения отсутствует. Считает, что в связи с изменением правового статуса помещения с истцами должен быть заключен договор социального найма жилого помещения независимо от учета их в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 ноября 2019 года в удовлетворении требований иска отказано.
В апелляционной жалобе истцы Яцюк А. М., Яцюк Е. А., Яцюк Е. А. просят решение суда первой инстанции отменить, требования иска удовлетворить. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, о месте и времени рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Яцюк А.М., Яцюк Е.А., Яцюк Е.А., представитель истцов Соин Е.Ю. апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить.
Представитель третьего лица ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Алексеенко А.П., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила отказать в ее удовлетворении.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Яцюку А.М. и членам его семьи, <данные изъяты> Яцюк Е.А. и <данные изъяты> Яцюку Е.А. на основании ордера N серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Севастопольской городской государственной администрацией, предоставлена служебная <адрес> (л.д.12).
Основанием для выдачи ордера послужило распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ.
На момент предоставления истцам жилое помещение квартиры <адрес> в городе Севастополе было включено в число служебных жилых помещений Севастопольской КЭЧ морской МО Украины распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р (л.д.67).
Истцы Яцюк А.М., Яцюк Е.А., Яцюк Е.А. зарегистрированы в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
Согласно справке Центра социального обеспечения Военного комиссариата города Севастополя Министерства обороны Российской Федерации истец Яцюк А.М. проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен из Вооруженных Сил Украины ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д.14).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира включена в Реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя (л.д.15).
На основании распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП "О включении недвижимого имущества (служебные квартиры) в Реестр города Севастополя и передаче в собственность Российской Федерации" и акта прима-передачи жилых помещений квартира <адрес> в городе Севастополе передана в федеральную собственность Министерству обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (л.д.61-62).
На обращение истца Яцюка А.М. в январе 2019 года с заявлением о заключении договора социального найма в отношении указанной квартиры решением Департамента капитального строительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении услуги по заключению договора социального найма на основании подпункта 3 пункта 19 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-N, поскольку заявитель не является лицом, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а также поскольку жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду (л.д.91).
Согласно приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ за ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации закреплено на праве оперативного управления имущество, в том числе, квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 60, 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации исходил из того, что спорная квартира предоставлена Яцюку А.М. и членам его семьи как служебное жилое помещение на основании ордера, из числа служебных не исключена, относится к специализированному (служебному) жилищному фонду, заключение договора социального найма на служебное жилое помещение не предусмотрено законом.
С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют нормам материального и процессуального права, обстоятельствам дела.
Согласно статье 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) лицо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
На основании статьи 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что законом не предусмотрено заключение договора социального найма служебного жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что <адрес> не имеет статус служебного, поскольку выписка из ЕГРН не содержит такой информации, а Правительством Российской Федерации решения об отнесении жилого помещения к числу служебных не принималось, судебная коллегия отклоняет в силу следующего.
Из установленных обстоятельств приобретения спорной квартирой статуса служебного жилого помещения, истцу надлежало доказать утрату жилым помещением такого статуса. В то же время таких обстоятельств судом не установлено.
Решение компетентного органа об исключении спорного жилого помещения в материалы дела не представлено.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Исходя из содержания положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует вывод о том, что она применяется в случае, когда передача имущества происходит в муниципальную собственность. Однако таких обстоятельств по делу не установлено, поскольку квартира передана в государственную собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Доказательств передачи спорного помещения в ведение органов местного самоуправления в материалы дела не представлено.
В силу положений статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признается правом государственной собственности субъекта РФ города Севастополя.
Согласно разъяснениям пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
Таким образом, спорная квартира на момент предоставления истцу Яцюку А.М. в качестве служебного жилого помещения находилась в коммунальной собственности города Севастополя, в соответствии с Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" поступила в государственную собственность субъекту РФ - города Севастополя, и на основании распоряжения Правительства Севастополя N-РП от ДД.ММ.ГГГГ предана в федеральную собственность Российской Федерации.
Согласно материалам дела, квартира включена в число служебных распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р. Решение компетентного органа об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, принятого в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено. Отсутствие решения Правительства Российской Федерации о присвоении жилому помещению статуса служебного не свидетельствует о том, что такой статус, присвоенный ранее в установленном законом порядке, утрачен.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания за истцами права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма ввиду наличия у спорного жилого помещения статуса служебного.
Издание Департаментом по имущественным и земельным отношения города Севастополя распоряжения N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ о включении квартиры <адрес> в городе Севастополе в Реестр собственности города Севастополя, также не свидетельствует об утрате жилым помещением статуса служебного.
В то же время, судебная коллегия принимает во внимание, что Законом города Севастополя от 21 мая 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" установлен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя.
В соответствии со статьей 10 данного Закона, в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины (часть 1).
Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации. (ч. 2 ст. 10)
Однако указанный Закон принят Законодательным Собранием города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент начала его действия спорная квартира распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП "О включении недвижимого имущества (служебные квартиры) в Реестр города Севастополя и передаче в собственность Российской Федерации" была передана в собственность Российской Федерации. В то же время, положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающие утрату жилым помещением статуса служебного, как уже указано выше, применяются к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, переданным в муниципальную собственность, а не в федеральную.
Учитывая изложенное, основания к отмене решения районного суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 ноября 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Яцюка А. М., Яцюк Е. А., Яцюка Е. А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка