Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 мая 2018 года №33-403/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 33-403/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - Газдиева И.Б.,
судей: Дзаитова М.М. и Бойчука С.И.,
при секретаре Цечоеве Б.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия по доверенности Чаниева Ю.А. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 01 февраля 2018 года, которым постановлено:
-Исковое заявление Галаева Бекхана Жамалдиновича к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия от 22 мая 2014 года N 45 и обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты с 06 марта 2013 года удовлетворить;
-Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия - протокол N 45 от 22 мая 2014 года в части постановки Галаева Б.Ж. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе семьи из 6 человек с 22 мая 2014 года;
-Обязать Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия восстановить Галаева Бекхана Жамалдиновича и членов его семьи в составе из 6 человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с датой постановки на такой учет с 06 марта 2013 года;
-Взыскать с МВД по Республике Ингушетия в пользу Галаева Б.Ж. уплаченную госпошлину в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Ингушетия Газдиева И.Б., объяснения представителя МВД по Республике Ингушетия по доверенности Барышкина Ю.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Галаева Б.Ж., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Галаев Б.Ж. обратился в Магасский районный суд Республики Ингушетия с упомянутым выше исковым заявлением и указывал, что 06 марта 2013 года во время службы в органах внутренних дел Российской Федерации в жилищно-бытовую комиссию (далее по тексту - ЖБК) МВД по Республике Ингушетия им был подан рапорт о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты вместе со всеми необходимыми документами в жилищно-бытовую комиссию. Истец утверждал, что данный рапорт ЖБК МВД по Республике Ингушетия рассмотрен без его участия лишь 22 мая 2014 года, с указанного времени он поставлен на учет как нуждающийся в жилищном обустройстве, однако о решении, принятом жилищно-бытовой комиссией, ему стало известно 09 ноября 2017 года после получении соответствующего протокола заседания данной комиссии. Обращая внимание на приведенные выше обстоятельства, Галаев Б.Ж. просил признать незаконным решение ЖБК МВД по Республике Ингушетия о принятии его (истца) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (протокол N 45 от 22 мая 2014 года) в составе семьи из 6-ти человек, обязать ЖБК МВД по Республике Ингушетия восстановить его и членов его семьи из 6-ти человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06 марта 2013 года, и взыскать с ответчика в его пользу сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.
В письменных возражениях представитель МВД по Республике Ингушетия Чаниев Ю.А. просил отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме ввиду пропуска последним срока обращения в суд.
Участвовавший в заседании суда первой инстанции Галаев Б.Ж. поддержал свои требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель МВД по Республике Ингушетия Чаниев Ю.А. просил отказать в удовлетворении искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Магасский районный суд Республики Ингушетия 01 февраля 2018 года постановилобозначенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия Чаниев Ю.А. данное решение полагает принятым с нарушением материального и процессуального права. Автор жалобы, настаивая на пропуске Галаевым Б.Ж. срока обращения в суд за разрешением возникшего спора, просит обжалуемое решение отменить и принять новое судебное постановление, которым в удовлетворении требования истца отказать.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ и пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно пунктам 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, исходя из изученных материалов дела, апелляционным судом не выявлены.
Разрешая спор между сторонами и удовлетворяя требования истца, суд руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту -Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее по тексту - Правила), и исходил из того, что Галаевым Б.Ж. доказан факт обращения 06 марта 2013 года в ЖБК МВД по Республике Ингушетия с рапортом о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на жилищное обустройство, ответчиком истец признан имеющим право на получение единовременной социальной выплаты, однако решение по итогам рассмотрения его рапорта жилищно-бытовой комиссией принято только 22 мая 2014 года и получено истцом лишь 09 ноября 2017 года, следовательно, срок исковой давности для защиты права и установленный федеральным законом срок обращения в суд им не нарушены.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Галаев Б.Ж. имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счёта, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребёнка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством РФ) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).
Как видно из материалов дела, рапорт Галаева Б.Ж. о постановке его и членов его семьи на учёт для получения единовременной социальной выплаты вместе с необходимым документами Министерством внутренних дел по Республике Ингушетия приняты 06 марта 2013 года. Однако, как усматривается из протокола N 45 заседания ЖБК МВД по Республике Ингушетия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам МВД по Республике Ингушетия (листы дела 5 и 6), решение о принятии истца на данный учёт принято лишь 22 мая 2014 года, то есть по истечении более 14-ти (четырнадцати месяцев) со дня его обращения с соответствующим рапортом в МВД по Республике Ингушетия.
Между тем, решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).
Представитель МВД по Республике Ингушетия по доверенности Барышкин Ю.Н. в заседании суда апелляционной инстанции причины пропуска ЖБК МВД по Республике Ингушетия срока рассмотрения рапорта Галаева Б.Ж. и вынесения по нему решения о постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты пояснить не смог, как не сделал этого и представитель МВД по Республике Ингушетия Чаниев Ю.А., участвовавший в заседании суда первой инстанции.
Довод апеллирующей стороны о том, что истец Галаев Б.Ж. нарушил установленный законом срок обращения в суд за защитой нарушенного права, так как знал или должен был знать о результатах рассмотрения его рапорта о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты по истечении двухмесячного срока со дня подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, является несостоятельным в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Из приведенных положений Гражданского кодекса РФ о сроке исковой давности следует, что для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создаёт условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В развитие указанных принципов часть 1 статьи 56 названного Кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Напротив, ответчиком суду не представлено доказательств того, что истец знал или должен был знать о нарушенном праве, что лишает ответную сторону возможности ссылаться на нарушение Галаевым Б.Ж. установленного федеральным законом срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Ингушетия Барышкин Ю.Н., сведений о направлении истцу выписки или копии выписки из протокола N 45от 22 мая 2014 года заседания ЖБК МВД по Республике Ингушетия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам МВД по Республике Ингушетия у него не имеется, как не имеется и иных доказательств, подтверждающих доводы апелляционной жалобы.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что нормы Гражданского кодекса РФ, определяющие начало течения срока исковой давности, судом первой инстанции применены правильно.
Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи с приведенными выше нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы автора апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены решения, поскольку повторяют его правовую позицию в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой исследованных по делу доказательств, которым дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а потому не могут быть приняты во внимание.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 пунктом 1 и 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 01 февраля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Галаева Бекхана Жамалдиновича к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным решения ЖБК МВД по Республике Ингушетия от 22 мая 2014 года N 45 и обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты с 06 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
верно:
Судья И.Б. Газдиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка