Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4031/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-4031/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Суярковой В.В.
судей - Шкобенёвой Г.В., Апокиной Е.В.
при секретаре - Коваленко А.Н.
с участием прокурора - Пахомовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области - Пахомова А.С. на решение Володарского районного суда города Брянска от 10 сентября 2018 года по исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц - осужденных, находящихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области и других граждан, к Администрации Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области об обязании в течение шести месяцев обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России N512 от 27 июля 2006 года "Об утверждении номенклатуры хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., выслушав объяснения представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области - Пахомова А.С., прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц - осужденных, находящихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России, обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об обеспечении осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства. В обоснование требований указал, что проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области проверкой исполнения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, установлено, что в названном исправительном учреждении отбывают уголовные наказания более 1100 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 476 осужденных, в том числе, 109 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием, и более 360 осужденных на работы в промышленной зоне. Во исполнение требований ст. 104 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации и ст. 114 Трудового кодекса Российской Федерации трудоустроенным осужденным администрацией учреждения за фактически отработанное время предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исполнительного учреждения. При уходе в ежегодный отпуск осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков. Однако указанное помещение в колонии отсутствует, в связи с чем осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности.
В судебном заседании Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области поддержал уточненные исковые требования, просил обязать администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области в течение 6 месяцев обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в том числе помещением (жилой блок на 3 человека), включающим прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.
Решением суда от 10 сентября 2018 года исковые требования удовлетворены.
Суд обязал ФКУ ИК-1 УФСИН по Брянской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года "Об утверждении номенклатуры хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в том числе помещением (жилой блок на трех человек), включающим прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области - Пахомов А.С. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции
В возражениях и.о. Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области Ващенко И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области не явился. Судебная коллегия в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области, установлено, что в ФКУ ИК N1 УФСИН России по Брянской области отбывают уголовные наказания более 1100 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 476 осужденных, в том числе, 109 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием, и более 360 осужденных на работы в промышленной зоне.
Во исполнение требований ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ст. 114 Трудового кодекса Российской Федерации трудоустроенным осужденным администрацией учреждения за фактически отработанное время должны предоставляться ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исполнительного учреждения. При уходе в ежегодный отпуск осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков. Однако указанное помещение в колонии отсутствует. В связи, с чем осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности.
Отсутствие помещения для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, подтверждается:
- справкой ФКУ ИК-1 УФСИП России по Брянской области, согласно которой в колонии отсутствует блок (помещение) для осужденных, находящихся в отпуске. Во время отпуска осужденные проживают в помещениях отрядов;
- письмом ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России от 27 марта 2018 N о том, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области отсутствует помещение для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках. На период отпуска осужденные, находятся в помещении отрядов.
Факт отсутствия помещения для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, представитель ответчика не оспаривал в судебных заседаниях.
Установив, что в нарушение требований Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 в исправительном учреждении отсутствуют помещения для проведения осужденными отпусков, а также, исходя из того, что права осужденных на пользование указанными объектами не должны ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
Доводы представителя ответчика о том, что Приказ ФСИН России N 512 утверждает исключительно номенклатуру, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов обихода, судом обоснованно отклонены как несостоятельные, поскольку правовой акт содержит перечень оборудования, которое должно находиться в том или ином помещении, что свидетельствует о необходимости наличия такого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что указанный выше Приказ ФСИН России N 512 не может применяться по настоящему делу, поскольку не зарегистрирован в Минюсте России, является несостоятельным.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" регистрации в Минюсте подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, либо устанавливающие правовой статус организаций и имеющие межведомственный характер. Данный Приказ не подпадает под признаки нормативных правовых актов, подлежащих регистрации в Минюсте России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 763, так как является исключительно ведомственным актом, не устанавливает правовой статус учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, а лишь регулирует материально-бытовое обеспечение осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагивает.
Исходя из положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с настоящими требованиями.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда города Брянска от 10 сентября 2018 года по исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц - осужденных, находящихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области, и других граждан к Администрации Федерального казенного учреждения Исправительная колония N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области об обязании в течение шести месяцев обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России N512 от 27 июля 2006 года "Об утверждении номенклатуры хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В. Суяркова
Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
