Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4029/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33-4029/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Усенко О.А.,
судей областного суда Чернышовой Ю.А., Чуб Л.В.,
при секретаре Курмангалиевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по апелляционной жалобе представителя Алиаббасси К.Г. по доверенности Озерцовской Т.С. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 сентября 2020 г. по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования "Город Астрахань" к Алиаббасси К.Г. о приостановлении строительства,
установила:
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в суд с иском к Алиаббасси К.Г. о приостановлении строительства, указав, что в рамках полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань" 4 июня 2020 г. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным видом использования - магазины, принадлежит на праве собственности Алиаббасси К.Г. На указанном земельном участке ведется строительство: подготовлена площадка под фундамент, площадью <данные изъяты> кв.м., встроена опалубка, засыпанная щебнем, и возведен металлокаркас. Также по указанному адресу за ответчиком зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., однако в ходе обследования установлено, что данный объект фактически отсутствует. В реестре получивших разрешение на строительство данный объект не значится. Ответчику 8 мая 2020 г. отказано в выдаче разрешения на строительство объекта "Двухэтажное нежилое здание по адресу: <адрес>" в связи с непредоставлением полного пакета документов, несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка. Истец просил суд приостановить деятельность Алиаббасси К.Г. по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства.
В судебном заседании представитель истца администрация муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Творун К.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Ответчик Алиаббасси К.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен должным образом.
Представитель ответчика Алиаббасси К.Г. по доверенности Озерцовская Т.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена должным образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании третье лицо Савенкова Л.С. с исковыми требованиями согласилась, просила их удовлетворить.
Представители третьих лиц управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы на иск.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 сентября 2020 г. исковые требования администрации муниципального образования "Город Астрахань" удовлетворены. На Алиаббасси К.Г. возложена обязанность приостановить деятельность по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства. С ответчика в доход муниципального образования "Город Астрахань" взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.
В апелляционной жалобе представитель Алиаббасси К.Г. по доверенности Озерцовская Т.С. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, неправильного применения судом норм материального права, нарушения норм процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, указав, что ответчиком не ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства. В настоящее время на земельном участке начато строительство сооружения вспомогательного использования, которое не требует получения разрешения на строительство.
На заседание судебной коллегии представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань", Алиаббасси К.Г., представитель Алиаббасси К.Г. по доверенности Озерцовская Т.С., Савенкова Л.С., представители управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
В материалах дела имеется письменное ходатайство администрации муниципального образования "Город Астрахань" о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из положений пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - создание зданий, строений, сооружений.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Не требуется выдача разрешения на строительства объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, Алиаббасси К.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - магазины, и жилого дома, с кадастровым номером <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости <данные изъяты>).
Алиаббасси К.Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенными видом использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).
В июне 2020 г. администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в рамках возложенных полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель на территории муниципального образования "Город Астрахань" проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно акту обследования земельного участка, составленному главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань", на земельном участке с кадастровым номером N ведется строительство: подготовлена площадка под фундамент, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., выстроена опалубка, засыпанная щебнем, и возведен металлокаркас. В ходе обследования установлено, что жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрированный на праве собственности за Алиаббассии К.Г., по указанному адресу отсутствует. По результатам проведенного обследования выявлены признаки нарушения градостроительного законодательства (л.д. <данные изъяты>).
Как следует из письма управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 29 мая 2020 г., в перечне объектов, получивших разрешение на строительство, объект капитального строительства на земельном участке по <адрес> не значится (л.д. <данные изъяты>).
Согласно акту повторного обследования земельного участка от 24 сентября 2020 г., составленному главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань", установлено, что земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., и земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., фактически используется как единый земельный участок. На вышеуказанных участках расположен двухэтажный объект незавершенного строительства, а также размещены строительные материалы (л.д. <данные изъяты>).
Разрешая заявленные администрацией муниципального образования "Город Астрахань" требования, суд первой инстанции, установив, что уполномоченным органом не подтверждено соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, дающее право осуществлять строительство, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанность приостановить деятельность по осуществлению строительных работ на земельном участке до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, изложены в решении суда и являются обоснованными. Оснований для иной оценки указанных обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что ответчиком приостановлено строительство является несостоятельным и опровергается актами обследования земельных участков и приложенным к ним фотоматериалами.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации самовольное строительство запрещено.
Действующие противопожарные, санитарные, строительные, градостроительные, экологические и иные нормы и правила предъявляют ряд обязательных требований к процессу возведения и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, соблюдение которых является обязательным и которые направлены на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В статье 35 названного закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).
В соответствии с приведенной нормой закона целью приостановления производственной деятельности является предупреждение причинения вреда.
Осуществление строительства без надлежащего оформления проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов.
Довод апелляционной жалобы, что в настоящее время на земельном участке ведется строительство здания вспомогательного назначения, основанием для отмены решения суда не является.
Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;
под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87, предусмотрено, что: раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать в текстовой части в том числе зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (в том числе основного и вспомогательного назначения) объектов капитального строительства для объектов производственного назначения (подпункт "з" пункта 12);
раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать в графической части в том числе календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства) (подпункт "х" пункта 23);
раздел 5 "Проект организации строительства" должен содержать в текстовой части в том числе перечень специальных вспомогательных сооружений, стендов, установок, приспособлений и устройств, требующих разработки рабочих чертежей для их строительства (при необходимости) (подпункт "е" пункта 38).
Таким образом, создание зданий и сооружений вспомогательного использования может (должно) предусматриваться в проектной документации объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела, Алиаббассии К.Г., неоднократно обращаясь в администрацию муниципального образования "Город Астрахань", просил выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства: двухэтажное нежилое здание с магазином на первом этаже, помещением делового управления на втором этаже, по <адрес>.
Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" отказано Алиаббасси К.Г. в выдаче данного разрешения в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствием представленных заявителем документов требованиям градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N а также разрешенному использованию земельного участка (л.д. <данные изъяты>).
Между тем установлено, что Алиаббассии К.Г. начал строительные работы на земельном участке. Разрешение на строительство до настоящего времени не получено.
В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Составной частью нежилого здания помимо основного строения являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания нежилого здания, следующие судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке, основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию, отсутствие самостоятельного назначения у нового строения и сооружения. Вспомогательный объект не может существовать без основного здания, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
В нарушении положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлены в судебные инстанции доказательств обоснованности довода апелляционной жалобы.
Учитывая положения действующего законодательства, Алиаббасси К.Г. мог приступить к строительству двухэтажного нежилого здания на вышеуказанном земельном участке только после получения разрешения на строительство. Только при наличии права на возведение основного строения допустимо возводить строения вспомогательного назначения без получения разрешения на строительство этих строений.
Вопрос о взыскании с ответчика в доход местного бюджета государственной пошлины разрешен судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах, исходя из характера и существа заявленных исковых требований, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, рассматривая дело, установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и оснований для признания их незаконными не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Решение суда законно и обоснованно, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 30 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Алиаббасси К.Г. по доверенности Озерцовской Т.С. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.А. Усенко
Судьи областного суда: Ю.А. Чернышова
Л.В. Чуб
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
