Дата принятия: 01 декабря 2017г.
Номер документа: 33-4029/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2017 года Дело N 33-4029/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Королевой С.В.,
судей Касянчук Е.С., Савина А.И.
при секретаре Цереленко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Глытенко Л.И. на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2017 года по иску прокурора Лахденпохского района, действующего в интересах муниципального образования "Лахденпохское городское поселение", к Глытенко Л. И., Матвееву А. К. о взыскании денежных средств.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой Лахденпохского района проведена проверка законности осуществления выплаты Глытенко Л.И., занимавшей должность Главы Лахденпохского городского поселения в период с 26.07.2010 по 25.07.2014, и Матвееву А.К., занимавшему данную должность в период с 09.10.2014, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В результате данной проверки было выявлено, что распоряжениями Глав Лахденпохского городского поселения Глытенко Л.И. (...) от 26.08.2010 и Матвеева А.К. (...)/а от 16.01.2014 указанные лица были допущены к работе с секретными документами в объеме, необходимом для выполнения обязанностей по занимаемой должности. Глытенко Л.И. была оформлена форма допуска N 3, с 02.08.2010 ей установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу с секретными документами в размере 15% от должностного оклада. Матвееву А.К. была установлена ежемесячная надбавка в размере 50% от должностного оклада. При этом, в администрации Лахденпохского городского поселения отсутствовала номенклатура должностей работников администрации, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне. Согласно информации отделения УФСБ России по РК в г.Лахденпохья карточки учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, на бывших Глав Лахленохского городского поселения Глытенко Л.И. и Матвеева А.К. отсутствуют, фактически со сведениями, составляющими государственную тайну, указанные лица не знакомились, проверочные мероприятия в отношении них не проводились. Также истец полагал, что ответчики не являлись лицами, уполномоченными принимать решения о своем допуске к сведениям, содержащим государственную тайну, а также оформлять себе допуск к государственной тайне. Полагая, что в данной ситуации ответчики действовали недобросовестно, истец просил взыскать с Глытенко Л.И. в пользу муниципального образования "Лахденпохское городское поселение" денежные средства в размере 422262,72 руб., с Матвеева А.К. - 161705,37 руб., государственную пошлину.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Определением Лахденпохского районного суда от 25.10.2017 в резолютивную часть внесены следующие изменения в части определения размера суммы, подлежащей взысканию.
Суд взыскал с Глытенко Л.И. в пользу муниципального образования "Лахденпохское городское поселение" денежные средства в размере 369271,33 руб., государственную пошлину в бюджет Лахденпохского муниципального района в размере 6892,71 руб.
Суд взыскал с Матвеева А.К. в пользу муниципального образования "Лахденпохское городское поселение" денежные средства в размере 140683,67 руб., государственную пошлину в бюджет Лахденпохского муниципального района в размере 4013,67 руб.
С постановленным по делу решением не согласна ответчик Глытенко Л.И., в апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Полагает, что в ее действиях недобросовестность или вина не усматривается, поскольку, получив от начальника военно-мобилизационного отдела администрации информацию о ее допуске, истец издала соответствующее распоряжение с установлением надбавки к должностному окладу. Обращает внимание, что законодательством не предусмотрено письменное уведомление работника об оформлении ему допуска к государственной тайне. О допуске к сведениям, содержащим государственную тайну, работнику сообщается устно. Указывает, что судом первой инстанции не было учтено то обстоятельство, что, ранее работая в должности Главы Хийтольского сельского поселения в период с 2005 по 2009 годов, ей был оформлен допуск к сведениям, содержащим государственную тайну, переоформление которого не было обязательным. Также полагает, что получение надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, является законным и обоснованным, поскольку закон не закрепляет, что процент надбавки должен зависеть о того, работало ли лицо, допущенное к сведениям, составляющими государственную тайну, в данный конкретный период времени с секретными документами. Более того, в материалах дела не содержатся сведения о начислении и выплате надбавки в размере 50% от должностного оклада, в связи с чем расчет является неверным. Считает, что судом первой инстанции не было установлено наличие причинно-следственной связи между действиями по установлению надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и наступившими последствиями, сам факт получения денежных средств не является доказательством неосновательного обогащения. Настаивает на том, что срок исковой давности для предъявления исковых требований истек, поскольку истцу в лице муниципального образования "Лахденпохское городское поселение" о данной надбавке было известно в 2010 году.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Лахденпохского городского поселения и УФСБ по Республике Карелия полагают, что обжалуемое решение вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права при правильном определении обстоятельств, имеющих значения для дела, отмене или изменению не подлежит.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор Сурьялайнен А.В. и представитель третьего лица УФСБ России по Республике Карелия на основании доверенности Торопов Ю.В. возражали по доводам апелляционной жалобы. Торопов Ю.В. также пояснил, что в отношении Глытенко Л.И. допуск за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, при ее работе главой Хийтольского поселения также не оформлялся.
Остальные участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно п. 4 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63, доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.
В соответствии с п. 13 Инструкции N 63 решение о допуске к государственной тайне принимается: в отношении граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы, - военным комиссаром; в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций - теми, кем они были назначены на соответствующие должности; в отношении руководителей негосударственных организаций - руководителем организации - заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
На основании п/п. 2 п. 9 Инструкции N 63 руководителям организаций, работникам их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лицам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.
Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (пункт 19 Инструкции N63).
Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - Правила).
Как следует из п. 1 Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.
Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что Глытенко Л.И. являлась Главой администрации Лахденпохского городского поселения в период с 26.07.2010 по 25.07.2014.
Матвеев А.К. с 09.10.2014 по 31.12.2015 являлся Главой администрации Лахденпохского городского поселения.
13.03.2017 и 05.07.2017 в прокуратуру Лахденпохского района из УФСБ по Республике К.. поступили сообщения о неправомерном расходовании денежных средств, а именно, о необоснованных выплатах бывшим Главам администрации Лахденпохского городского поселения Глытенко Л.И. и Матвееву А.К. надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
В связи с поступившими сообщениями, прокуратурой Лахденпохского района была проведена проверка, в ходе которой было установлено следующее.
В номенклатуре должностей работников администрации Лахденпохского муниципального района, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, действовавшей до декабря 2014 года, была предусмотрена должность Главы Лахденпохского городского поселения, вместе с этим допуски к государственной тайне Глытенко Л.И. и Матвееву А.К. в установленном порядке не оформлялись, проверочные мероприятия органами ФСБ России не проводились.
Распоряжением (...) от 26.08.2010 Глытенко Л.И. допустила себя к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Согласно указанному распоряжению Глытенко Л.И. установлена надбавка за работу с секретными сведениями в размере 15% от должностного оклада. Всего за период работы с 26.08.2010 по 25.07.2014 Глытенко Л.И. получена надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, содержащими государственную тайну, в размере 424449,8 руб.
Распоряжением (...) от 16.10.2014 Матвеев А.К. допустил себя к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Согласно указанному распоряжению Матвееву А.К. установлена надбавка за работу с секретными сведениями в размере 50% от должностного оклада. Всего за период работы с 16.10.2014 по 31.12.2015 Матвеевым А.К. получена надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, содержащими государственную тайну, в размере 161705,37 руб.
Согласно сведениям ФКУ "Военный комиссариат Республики К.." секретные документы, сведения, носящие гриф "Секретно" или содержащие государственную тайну в период с 26.08.2010 по 25.07.2014 в Лахденпохское городское поселение не направлялись и не предоставлялись.
В судебном заседании ответчик Матвеев А.К. исковые требования признал.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к правомерному выводу о том, что ответчики не имели право на получение надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку доказательств наличия у Глытенко Л.И. И Матвеева А.К. документально подтвержденного допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, за работу с которыми предусмотрена выплата процентной надбавки к должностному окладу, не имелось.
Таким образом, вывод суда о том, что денежные средства, полученные ответчиками в качестве незаконно установленной ими себе надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, являются неосновательным обогащением, полученным в результате недобросовестности и подлежат возврату. Также судебная коллегия не находит оснований для применения к спорным отношениям п.3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, поскольку денежные средства получены ответчиками в результате их неправомерных действий.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о пропуске срока исковой давности, поскольку прокурор Лахденпохского района, выступающий в качестве истца, узнал о нарушении прав муниципального образования только из информации органов ФСБ России 13.03.2017 и 05.07.2017. Мнение ответчика о том, что в данном случае необходимо исходить из того, когда сам орган местного самоуправления узнал о нарушении своих прав, основано на неправильном толковании норм материального права.
Ссылки в жалобе относительно того, что не доказана причинно-следственная связь между действиями по установлению надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и наступившими последствиями, является несостоятельной, поскольку опровергается материалами дела.
Судебная коллегия не может принять во внимание доводы жалобы о том, что Глытенко Л.И. ранее оформляли допуск к сведениям, содержащим государственную тайну, поскольку суду не представлено подтверждающих данное обстоятельство доказательств.
Несогласие ответчика с расчетом взыскиваемых сумм с учетом 50% надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, также не является основанием для отмены решения суда, поскольку противоречит расчетным листкам, выдаваемым Глытенко Л.И. в указанный период.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном применении и толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание. Судом первой инстанции этим доводам дана правильная правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна в полном объеме.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Глытенко Л.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
