Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: 33-4029/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N 33-4029/2017
от 12 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей Ходус Ю.А., Миркиной Е.И.,
при секретаре Пензиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Попова Сергея Борисовича на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 09 октября 2017 года
по гражданскому делу по иску Попова Сергея Борисовича к ФСИН России, УФСИН России по Томской области о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 30.06.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 06.04.2014,
заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., объяснения представителя истца Языкова Е.Д.,
установила:
Попов С.Б. обратился в уд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Томской области, в котором просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 30.06.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать комиссию ФСИН России поставить Попова С.Б. с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.04.2014.
В обоснование иска указал, что проходит службу в должности младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, на его рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано по причине ухудшения жилищных условий, а также непредставления необходимых документов - информации о регистрации детей до 17.05.2013. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку его регистрация в 2013 году по месту регистрации своей супруги и детей не может относиться к действиям, свидетельствующим об ухудшении жилищных условий. До 17.05.2013 его дети регистрации не имели, а потому им были представлены все установленные перечнем документы, в связи с чем оснований для отказа не имелось.
В судебном заседании представитель истца Попова С.Б. Языков Е.Д. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Томской области Евтеев В.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которому в постановке на учет истцу было отказано в связи с наличием преднамеренных действий по ухудшению жилищных условий в декабре 2013 года.
Обжалуемым решением на основании ч.1 ст.1, ч.1, 6, 8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.1, 4, 5, 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N369, ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации", ст.88, ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении исковых требований Попова С.Б. отказано.
В апелляционной жалобе Попов С.Б. просит решение суда отменить, принять новое.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что утратил право пользования жилым помещением, принадлежащим его родителям на праве собственности, задолго до снятия его с регистрационного учета, поскольку с момента заключения брака со своей супругой добровольно вселился в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: /__/. Кроме того, расходов на содержание жилого помещения родителей не нес, совместного хозяйства не вел, общих предметов быта не имел.
Ссылается на то, что суд первой инстанции дал оценку лишь тому, что он до снятия с регистрационного учета был обеспечен общей площадью жилого помещения /__/ кв.м, при том, что определение уровня обеспеченности жилой площадью производится с учетом членов его семьи.
Полагает, что при определении уровня обеспеченности его и членов его семьи, претендующих на получение единовременной социальной выплаты, до снятия его с регистрационного учета должна была учитываться суммарная общая площадь двух жилых помещений с учетом всех лиц, которые зарегистрированы и, соответственно, имеют право пользования жилым помещением.
Указывает, что его действия по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его родителям, не являются намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий.
В соответствии с требованиями ч.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о его отмене по следующим основаниям.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 названного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N283-Ф3).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.
В период спорных правоотношений действовал порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496.
Согласно данному приказу сотрудник подает рапорт, к которому прикладывает документы, поименованные в пункте 5 Правил, в Территориальную подкомиссию ФСИН России, которая регистрирует данный рапорт и проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.
Данная комиссия в 20-дневный срок рассматривает представленные документы на предмет их соответствия перечню документов, указанных в п.5 Правил. В случае их соответствия принимает решение об их направлении в Комиссию ФСИН России, которая рассматривает данные документы в течение 3 месяцев с даты их приема (п. 10.2, п. 19).
Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (п.20):
о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;
об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;
о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты;
о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.
Выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.
Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан (п.23).
Согласно имеющемуся в материалах дела послужному списку N Б-132546 Попов С.Б. с 20.02.1997 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, на момент подачи рапорта состоял в должности младшего инспектора дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.
Согласно справке секретаря комиссии УФСИН России по Томской области Поповым С.Б. 06.02.2014 подан рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно выписки из протокола заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Томской области N 20 от 24.02.2014 принято решение направить документы старшего прапорщика внутренней службы Попова С.Б. в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.
Из выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 30.06.2016 N47 следует, что в постановке на учет Попову С.Б. отказано по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 а также в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий заявителем в 2013 году.
В качестве непредставления обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 комиссией указано на отсутствие информации о регистрации детей до 17.05.2013.
Изучив свидетельства о рождении несовершеннолетних детей П., /__/ г.р., П., /__/ г.р., а также справки паспортного стола от 17.01.2014, адресные справки от 05.09.2017, согласно которым П. и П. 17.05.2013 зарегистрированы по месту жительства по адресу: /__/, П. имел регистрацию по месту пребывания с 12.02.2015 по 12.02.2016 по адресу: /__/, другими данными отдел адресно-справочной работы УФМС России по Томской области не располагает, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что дети заявителя до 17.05.2013 не имели регистрацию, в связи с чем представить информацию об их регистрации до указанной даты Попов С.Б. возможности не имел, а потому представленные Поповым С.Б. документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствуют перечню документов, поименованных в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и отказ комиссии ФСИН России по данному основанию является неправомерным.
Вместе с тем, рассматривая довод апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции о совершении истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 ЖК Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что О. (супруга истца) на праве собственности принадлежит /__/ доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: /__/, что соответствует /__/ кв.м.
По указанному месту жительства зарегистрированы О., Попов С.Б. и их дети П., П.
При этом истец Попов С.Б. с 14.07.1995 до 05.12.2013 был зарегистрирован по прежнему месту жительству: /__/ (общая площадь /__/ кв.м). Данное помещение в результате приватизации принадлежит на праве собственности родителям Попова С.Б. - П. и П.
Попов С.Б. согласно заявлению от 18.12.2000 от участия в приватизации отказался.
05.12.2013 Попов С.Б. снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировался в жилом помещении по адресу: /__/.
Указанные действия судом первой инстанции расценены как добровольный отказ от права пользования квартирой, расположенной по адресу: /__/, и соответственно, как свершение действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, в связи с чем истцу отказано в удовлетворении исковых требований.
С указанным выводом судебная коллегия не соглашается.
Согласно положениям пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства( п. 3 Правил).
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
Таким образом, действующее законодательство напрямую не связывает регистрацию по месту жительства с правом гражданина на жилое помещение, в котором он зарегистрирован.
Напротив, на гражданине лежит обязанность осуществить регистрацию по своему фактическому месту жительства.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Согласно положений Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", к названным в статье 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).
Как следует из справки паспортиста от 05.02.2014, а также договора передачи, квартира N /__/, расположенная по адресу: /__/, имеет общую площадь /__/ кв.м, на регистрационной учете до 05.12.2013 стояли 4 человека, включая Попова С.Б. Соответственно, доля площади жилого помещения, приходящаяся на Попова С.Б., составляет /__/ кв.м.
Таким образом, даже с учетом вышеуказанного права пользования квартирой, расположенной по адресу: /__/ (/__/ кв.м), а также общей площади, принадлежащей на праве собственности его супруге О. - /__/ кв.м, в расчете на количество членов семьи Попова С.Б., состоящей из 4 человек, истец как и до 05.12.2013 так и после этого был обеспечен жилой площадью менее /__/ кв.м на каждого члена семьи ((/__/).
А потому вывод комиссии ФСИН России и суда первой инстанции о том, что снятие с регистрационного учета Попова С.Б из жилого помещения в /__/ является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий истца, не соответствует нормам права.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение комиссии ФСИН России от 30.06.2016 и решение Октябрьского районного суда г. Томска от 09.10.2017 являются незаконными, а истец с составом семьи из четырех человек подлежит постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи рапорта - 06.02.2014.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Попова Сергея Борисовича удовлетворить.
Решение Октябрьского районного суда г. Томска от 09 октября 2017 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Попова Сергея Борисовича удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 30.06.2016 об отказе Попову Сергею Борисовичу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Обязать комиссию ФСИН России поставить Попова Сергея Борисовича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи из четырех человек с 06.02.2014.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
