Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 09 августа 2017 года №33-4028/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 августа 2017 года Дело N 33-4028/2017
 
09 августа 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Шумилова А.А.,
судей Лысенина Н.П. и Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Макарихина Н.В. на решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Макарихина Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в Козловском районе) № 180 от 07.12.2016 Макарихину Н.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 17 лет 1 мес. 28 дней.
Не согласившись с указанным решением, Макарихин Н.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.48), в котором просил включить в специальный стаж периоды:
- с 01.10.1975 по 29.06.1978 - учебы в <....> пожарно-техническом училище,
- с 01.10.1981 по 14.03.1983 - службы в органах внутренних дел <....>,
- с 15.04.2005 по 31.08.2007 - работы в должности начальника караула пожарной части № ГПС МЧС России по Чувашской Республике;
- 02.08.1978 по 30.09.1981 - службы инспектором госпожнадзора Отдела внутренних дел <....>,
и назначить досрочную пенсию по старости в связи с работой в Государственной противопожарной службе с момента обращения - с 28.11.2016.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно не включил указанные периоды в специальный стаж, с учетом их включения у истца имеется право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
В судебном заседании истец Макарихин Н.В. исковые требования поддержал.
Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от 09.06.2017 (с учетом определения об исправлении описки от 29.06.2017) постановлено: Обязать УПФ РФ в Козловском районе включить в стаж Макарихина Н.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды: период с 02.08.1978 по 30.09.1981 (3 г. 1 м. 28 дн.) инспектором госпожнадзора <....>; период с 01.10.1981 года по 14.03.1983 года (1г. 5 мес. 14 дн.) - инспектором отделения пожарной охраны Отдела внутренних дел <....>. В удовлетворении остальной части иска Макарихину Н.В. отказать за необоснованностью.
На указанное решение Макарихиным Н.В. подана апелляционная жалоба по мотивам его незаконности в части отказа в удовлетворении исковых требований. Истец указывает, что суд неверно установил, что в стаж работы, дающей на право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитывается только работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня, и не засчитывается учеба. Также необоснованно отказано во включении в стаж периода работы с 15.04.2005 по 31.08.2007 год в должности начальника караула <....> пожарной части № ГПС МЧС России по Чувашской Республике по мотивам занятия в указанный период должности в противопожарной службе субъекта Российской Федерации в ГУ «Чувашская Республиканская противопожарная служба». Кроме того, суд неправильно определил дату создания ГУ «Чувашская Республиканская противопожарная служба» и не учел ее фактическую регистрацию в качестве юридического лица, которая была произведена лишь 01.07.2005.
В судебное заседание истец Макарихин Н.В., представитель ответчика УПФ РФ в Козловском районе, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (аналогичные положения содержал пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 указанного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.
В п. 3 Постановления Правительства РФ № 665 указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
Предметом проверки по доводам апелляционной жалобы является обоснованность отказа суда во включении в специальный стаж истца периодов учебы в <....> пожарно-техническом училище с 01.10.1975 по 29.06.1978, работы в должности начальника караула пожарной части № ГПС МЧС России по Чувашской Республики с 15.04.2005 по 31.08.2007.
Как установлено судом первой инстанции в период с 01.10.1975 по 29.06.1978 истец проходил учебу в <....> пожарно-техническом училище, с 15.04.2005 по 31.08.2007 проходил службу в должности начальника караула пожарной части №.
Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Указанным постановлением, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, включение периода учебы в специальный стаж не предусмотрено.
Нормативным правовым актом, регулировавшим порядок назначения пенсии в спорный период, являлось Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».
На основании подпункта «з» пункта 109 данного Постановления, в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.
Таким образом, учеба может засчитывать в общий и страховой стаж, но не в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
15 апреля 2005 года было издано постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 93 «О создании Государственного учреждения «Чувашская республиканская противопожарная служба» Государственного комитета Чувашкой Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в состав которого вошла и пожарная часть №.
Руководствуясь указанным постановлением, суд пришел к выводу, что период службы истца с 15.04.2005 не подлежит включению в специальный стаж, поскольку с указанной даты служба проходила в противопожарной части субъекта Российской Федерации.
Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.
Дата издания указанного постановления не может быть признана датой создания фактически действующего юридического лица, поскольку данным постановлением на Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям была возложена обязанность по осуществлению необходимых организационно-правовых действий, связанных с созданием ГУ «Чувашская Республиканская противопожарная служба» и после государственной регистрации учреждения по внесению предложений о внесении изменений в перечень организаций, находящихся в ведении Государственного комитета Чувашкой Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В силу п.2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, ГУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» было зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 01.07.2005.
Таким образом, вхождение подразделения, в котором проходил службу истец, в состав противопожарной службы Чувашской Республики не могло быть осуществлено ранее указанной даты.
28.07.2005 Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям был издан приказ № 96 «По организационно-штатным вопросам», которым были созданы отряды противопожарной службы ГУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в том числе, отряд противопожарной службы №, и было постановлено ввести данный приказ в действие с 01.06.2005.
Однако, как установлено выше, само ГУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» в качестве юридического лица создано лишь 01.07.2005, соответственно отряды противопожарной службы могли быть включены в его состав лишь после указанной даты. В последующем приказом Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 26.12.2005 № 187, приказ от 28.07.2005 № 96 признан утратившим силу и издан новый приказ о создании на территории Чувашской Республики отрядов противопожарной службы ГУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в том числе, и отряда противопожарной службы №, в состав которого вошла <....> пожарная часть №, с введением данного приказа в действие с 01.01.2006.
Исходя из изложенного, юридически, истец стал проходить службу в противопожарной службе субъекта РФ с 01.01.2006, соответственно период службы до указанной даты подлежит включению в специальный стаж. Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов службы с 15.04.2005 по 31.12.2005 подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении заявленного требований.
Вынесение в указанной части нового решения не влияет на правильность решения в части отказа в удовлетворении требования о назначении пенсии, поскольку требуемого 25-летнего стажа службы у истца на дату обращения за пенсией не имеется.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Макарихина Н.В. о включении в специальный стаж периода службы с 15 апреля 2005 года по 31 декабря 2005 года отменить и вынести новое решение.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии (межрайонное) включить в стаж службы Макарихина Н.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период службы в должности начальника караула пожарной части № 30 ГПС МЧС России по Чувашской Республике с 15 апреля 2005 года по 31 декабря 2005 года.
Апелляционную жалобу Макарихина Н.В. на решение Козловского районного суда Чувашской Республики от 09 июня 2017 года в остальной части оставить без удовлетворения.
Председательствующий:  
 Шумилов А.А.
Судьи:  
 Лысенин Н.П.
Алексеева Г.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка