Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-4026/2020, 33-120/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-120/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косаревой М.В. к Администрации города Смоленска о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен аварийного,
по апелляционной жалобе Косаревой М.В. на решение Заднепровский районного суда г. Смоленска от (дата) года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Косаревой М.В. и ее представителя Демьянова В.А. в поддержание доводов жалобы,
установила:
Косарева М.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Смоленска о возложении обязанности в срок до (дата) года по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения, указав, что является собственником жилого помещения - квартиры N дома N по ул. .... Постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) г. N N указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу с определением срока переселения граждан из аварийного дома в <данные изъяты> году, но до настоящего времени благоустроенное помещение не предоставлено.
В судебном заседании истец и ее представитель Демьянов В.А. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации города Смоленска Мишуренкова Е.П. возражала против удовлетворения иска, сославшись на его необоснованность и на то, что Администрация города Смоленска является ненадлежащим ответчиком по делу.
Протокольным определением суда от (дата) года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по строительству и ЖКХ (л.д. 52).
В судебное заседание представитель Департамента Смоленской области по строительству и ЖКХ, извещенный надлежащим образом, не явился, представив письменный отзыв о необоснованности требований истца (л.д. 55, 61-62, 64).
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата) года в удовлетворении иска Косаревой М.В. к Администрации города Смоленска отказано.
В апелляционной жалобе Косарева М.В. просит отменить решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное толкование и применение норм материального права. Считает, что судом не принят во внимание письменный отзыв Департамента Смоленской области по строительству и ЖКХ, в котором содержатся ссылки на Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об отнесении переселения из аварийных домов к компетенции органов местного самоуправления, а именно Администрации г. Смоленска. Несмотря на то, что дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на <данные изъяты> г.г., переселение должно быть произведено в <данные изъяты> году, согласно Постановлению Администрации города Смоленска от (дата) года. Считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии решения о непригодности жилого помещения для проживания в нем, ссылаясь на официальное заключение городской межведомственной комиссии и постановление Администрации города Смоленска с указанием даты переселения - <данные изъяты> год.
Также в жалобе истец выражает несогласие с решением суда, полагая, что поскольку Постановлением Администрации города Смоленска от (дата) года был определен срок переселения, то истец не обязана была предпринимать какие-либо действия, направленные на понуждение Администрации г. Смоленска к соблюдению мероприятий, предшествующих переселению, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ. Никаких предложений о сносе дома либо его реконструкции, ни об оценке земельного участка и его изъятии для муниципальных нужд и сносе дома силами администрации, ни об изъятии жилого помещения и иного, с зачётом его стоимости, ей не поступало. Обращает внимание на то, что решением Промышленного районного суда города Смоленска от (дата) г., вступившим в законную силу, суд выселил ее с дочерью из служебного жилого помещения - комнаты, где они прожили более 30 лет, без предоставления другого жилого помещения, со снятием с регистрационного учёта.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ (в действующей ред.) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Выкупу жилого помещения в признанном аварийном и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть, удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14).
Таким образом, положения Федерального закона в части касающейся прав собственника жилого помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями статьи 32 ЖК РФ.
Собственно порядок финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийного фонда определен Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Так, в соответствии с положениями указанного Федерального закона, основным финансовым источником обеспечения переселения граждан из аварийного жилья являются средства Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства при условии, в числе прочего, наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона N 185-ФЗ, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (п. 11 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона).
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ (в действующей ред.) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Косарева М.В. является собственником квартиры N в доме N по ул. ..., в которой не зарегистрирована и не проживает (л.д. 7).
Во исполнение решения Заднепровского районного суда от (дата) года согласно заключению городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска от (дата) г. N вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, его физический износ составляет <данные изъяты>%, в квартирах N и N длительное время никто не проживает (л.д. 10-11).
В соответствии с Постановлением Администрации города Смоленска N N от (дата) г. многоквартирный дом N N по ул. ... признан аварийным и подлежащим сносу, указано на то, чтобы произвести переселение граждан из него за счет средств бюджета города Смоленска в <данные изъяты> году (л.д. 8).
Досудебное требование истца оставлено ответчиком без удовлетворения (л.д. 12-13).
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) года по иску Косаревой М.В. к Администрации города Смоленска о понуждении к пересмотру постановления от (дата) года N в части включения многоквартирного дома в адресную программу Смоленской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на (дата) годы, предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого в аварийном многоквартирном доме путем заключения договора мены, отказано. Решение вступило в законную силу (л.д. 19-23).
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Постановлением Администрации Смоленской области от (дата) года N утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на <данные изъяты> годы, согласно которой планируемая дата окончания переселения вышеуказанного аварийного дома - (дата) г. (л.д. 25-32).
Также Постановлением Администрации города Смоленска от (дата) года N (в действующей ред.) утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на <данные изъяты> годы, согласно которой планируемая дата окончания переселения вышеуказанного аварийного дома - (дата) г.
Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения, на праве собственности.
Вместе с тем, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения невозможно без соблюдения предварительной процедуры, установленной ст. 32 ЖК РФ (ответ на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь выше приведенными нормами права, исходя из системного анализа и толкования приведенных положений закона, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности и взаимной связи, установив, что в данном случае, процедура, установленная ст. 32 ЖК РФ, не соблюдена, решение об изъятии у Косаревой М.В. жилого помещения и земельного участка, на котором расположен дом N 21-А по ул. Калинина г. Смоленска, ответчиком не принималось, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Пунктами 1 - 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" предусмотрено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверяя законность решения суда, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом судебном постановлении, правильными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений жилищного законодательства, в том числе статьи 32, содержится также в Федеральном законе от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее также - Федеральный закон N 185-ФЗ).
Постановление Администрации Смоленской области от (дата) г. N в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Истцом не представлено доказательств того, что проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья. Указанный жилой дом, несмотря на утверждения истца, непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавался, а также принимая во внимание то, что истец в указанном аварийном доме не проживает на протяжении многих лет (л.д. 34, 57-59).
Как установлено судом и не оспаривается истцом, в данном случае, процедура, установленная ст. 32 ЖК РФ, не соблюдена. Решение об изъятии у Косаревой М.В. жилого помещения и земельного участка, на котором расположен дом N по ул. ..., ответчиком не принималось.
При этом, в установленном судебном порядке Косаревой М.В. не оспорено бездействие органа местного самоуправления, как по не принятию решения по вопросу выкупа жилого помещения либо предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, с соблюдением предварительной процедуры, установленной ст. 32 ЖК РФ.
Согласно п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как установлено в судебном заседании суда апелляционной инстанции, Администрацией г. Смоленска из маневренного фонда истцу предоставлено жилое помещение сроком на один год.
Судебная коллегия отмечает, что в целом доводы апелляционной жалобы истца являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Сама по себе иная оценка автором жалобы доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены правильного по существу решения.
В данном случае нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, по доводам жалобы оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровский районного суда г. Смоленска от (дата) года оставить без изменения, апелляционную жалобу Косаревой М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
