Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4026/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-4026/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего - Апалькова А.М.,
судей - Клевцовой Г.П., Букреевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алехиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабкиной Марины Станиславовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО17 к муниципальному образованию (МО) "город Курчатов" Курской области о признании нарушенным права, связанного с улучшением жилищных условий (N 2-672/2019), поступившее по апелляционной жалобе истца Бабкиной Марины Станиславовны на решение Курчатовского городского суда Курской области от 10 сентября 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Бабкиной Марины Станиславовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО19 к муниципальному образованию "город Курчатов" Курской области о признании нарушенным права, связанного с улучшением жилищных условий - отказать".
Заслушав доклад судьи Клевцовой Г.П., выслушав объяснения представителя Бабкиной М.С. - Алтунина А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя администрации г. Курчатова Курской области Редичевой М.А. и представителя третьих лиц на стороне ответчика Комитета строительства Курской области и ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" Черпаченко Г.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бабкина М.С. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО21., обратилась в суд с исковым заявлением к МО "город Курчатов" Курской области о признании нарушенным права, связанного с улучшением жилищных условий по программе "Молодая семья". В обоснование заявленного иска Бабкина М.С. ссылалась на то, что постановлением администрации г. Курчатова и Курчатова Курской области от 29 апреля 2011 г. ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и по состоянию на 31 мая 2019г. была включена в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий под N 7. В период с 2015-2018г.г. МО "город Курчатов" Курской области не принимало участие в конкурсном отборе на участие в программе, ссылаясь на дефицит местного бюджета, в связи с чем семья истца была лишена возможности получить социальную выплату на приобретение жилого помещения. Просила признать право своей семьи нарушенным в результате действий ответчика, выразившихся в его неучастии в вышеуказанной программе в период с 2015-2018г.г.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе истец Бабкина М.С. просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции МО "город Курчатов" Курской области, ОКУ "Дирекция по жилищным субсидиям", Комитет строительства Курской области", извещенные о судебном заседании, своих представителей не направили. Информация о времени и месте судебного заседания, назначенного на 09 часов 45 минут 19 декабря 2019 г., размещена на официальном сайте Курского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, материалам дела, не имеется.
Разрешая возникший спор, руководствуясь положениями статьи 40 Конституции РФ, статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы", в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
На основании с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее пот тексту - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
В соответствии с п.25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятий ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
На основании п.26 вышеуказанных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы.
Согласно п.27 Правил в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" молодым семьям предоставляется возможность улучшения жилищных условий путем получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, строительство индивидуального жилого дома или на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам.
Согласно приложению N 8 Правил, устанавливающих порядок и условия распределения и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских поселений и городских округов для предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Курской области" государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области", утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 11 октября 2013 г. N 716-па "Об утверждении государственной программы Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области" критериями отбора муниципальных образований, претендующих на участие в мероприятии являются: наличие молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями мероприятия; наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете муниципального образования на реализацию мероприятия на софинансирование расходов по предоставлению социальных выплат молодым семьям в размере не менее 5 процентов расчетной стоимости жилья; отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, получаемых за счет средств областного бюджета; соблюдение органами местного самоуправления условий соглашения, заключенного в целях реализации мероприятия в предыдущем году.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 марта 2011 г. Бабкина М.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ее супруг Бабкин В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей - ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в Администрацию г. Курчатова Курской области с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодой семьи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015г.г.
В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии N 5 от 14 апреля 2011 г., утвержденным постановлением главы г. Курчатова Курской области от 29 апреля 2011 г. N 708 семья истца Бабкиной в составе четырех человек (Бабкина Владимира Васильевича, Бабкиной Марины Станиславовны, ФИО27 и ФИО29) была признана нуждающейся в жилом помещении в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
Указанное постановление главы г.Курчатова Курской области от 29 апреля 2011 г. N 708 в установленном законом порядке недействительным не признавалось.
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии N 15 от 17 ноября 2015г. бывший супруг Бабкиной М.С. был исключен из состава молодой семьи на основании заявления Бабкиной М.С. от 12 ноября 2015 г.
17 августа 2017 г. Бабкина М.С. обратилась в администрацию г. Курчатова Курской области по вопросу ее участия в программе "Молодая семья". 30 августа 2017 г. на заявление Бабкиной М.С. был дан ответ о неучастии в 2016-2017г.г. и возможном участии в 2018 г. муниципального образования "город Курчатов" Курской области в реализации вышеуказанной программы.
04 июня 2019г. истец обратилась в ОКУ "Дирекция по жилищным субсидиям" с заявлением об оказании содействия в реализации ее права на получение жилья, на которое 05 июня 2019 г. истцу был дан ответ о том, что она не может участвовать в программе "Молодая семья", поскольку 02 сентября 2019 г. ей исполняется 36 лет.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что в период с 2015 по 2018 годы МО "город Курчатов" Курской области участие в конкурсном отборе муниципальных образований по вопросу распределения между ними средств федерального и областного бюджетов, предназначенные для софинансирования основного мероприятия по обеспечению молодых семей социальной выплатой на приобретение жилого помещения не принимало в связи с дефицитом местного бюджета и отсутствием средств на софинансирование подпрограммы.
30 мая 2019г. муниципальное образование "город Курчатов" Курской области предоставило в ОКУ "Дирекция по жилищным субсидиям" список молодых семей - участников программы на 2020 год, в который включено три молодые многодетные семьи, подлежащие обеспечению в первоочередном порядке.
Оцененные судом 1-й инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ фактические данные позволяли сделать вывод о том, что само по себе то обстоятельство, что семья Бабкиной М.С. была включена в список семей участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы в целях предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, не означает, что данная семья обладает безусловным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, в том числе и после достижения возраста 36 лет. Период ожидания выплаты после включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Таким образом, как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Нарушений прав семьи Бабкиной М.С., в том числе, права на жилище и получение государственной поддержки в решении жилищной проблемы, по вине ответчика допущено не было, довод жалобы о нарушении конституционных прав семьи заявителя является необоснованным, опровергается материалами гражданского дела.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого решения, судом не допущено, а немотивированные доводы апелляционной жалобы со ссылками ст.ст.2,12,194,196 ГПК РФ не содержат оснований для принятия иного решения по рассматриваемому иску.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Курчатовского городского суда Курской области от 10 сентября 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бабкиной Марины Станиславовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО31 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
