Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: 33-4025/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N 33-4025/2017
от 12 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,
судей: Ячменевой А.Б., Небера Ю.А.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя истца Щиголевой Нины Александровны Глушакова Алексея Леонидовича на решение Кировского районного суда г.Томска от 29 августа 2017 года
по гражданскому делу по иску Щиголевой Нины Александровны к администрации Кировского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения на условиях социального найма,
заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., представителя ответчика Васильевой А.И., возражавшей против доводов жалобы,
установила:
Щиголева Н.А. обратилась в суд с иском к администрации Кировского района г.Томска о признании нанимателем жилого помещения на условиях социального найма. В обоснование иска указала, что в настоящее время постоянно проживает в жилом помещении /__/ в жилом доме по адресу: /__/. В указанное жилое помещение вселилась в сентябре 2011 года. 07.09.2011 между ОАО "Славянка" и ней заключен договор на техническое обслуживание жилого помещения /__/. Предметом договора являлись отношения по предоставлению нанимателю (Щиголевой Н.А.) жилищно-коммунальных услуг в отношении комнаты /__/, расположенной в доме по /__/ в /__/. С указанного времени она постоянно проживает по данному адресу, исполняет обязанности нанимателя по оплате коммунальных услуг, ею с ООО "УК "Стройсоюз" - организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: /__/, заключен договор оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества и коммунальных услуг. В спорном жилом помещении проживает одна. В браке с кем-либо не состоит, иного жилого помещения в собственности, во владении и в пользовании не имеет. На регистрационном учёте не состоит, так как отсутствие договора социального найма на спорное жилое помещение препятствует в постановке на учёт по адресу фактического проживания. Ссылаясь на наличие у ОАО "Славянка" полномочий на сдачу недвижимого имущества в наем, наличие у нее права на предоставление жилого помещения, просит признать ее ответственным нанимателем жилого помещения /__/ площадью /__/ кв.м, находящегося в жилом доме по адресу: /__/, на условиях договора социального найма.
В судебном заседании представитель истца Глушаков A.Л. требования поддержал, дополнительно указал, что истец вселилась в спорное жилое помещение на законных основаниях, на основании договора, заключенного с уполномоченной на его заключение организацией - ОАО "Славянка", где Щиголева Н.А. указана в качестве нанимателя. Полагал, что истец отвечает признакам лица, которое нуждается в жилом помещении и может состоять на учете как нуждающаяся.
Представитель ответчика Васильева А.И. иск не признала, пояснила, что истец неправомерно, без законных оснований и не уполномоченными лицами вселена в спорное жилое помещение, которое являлось помещением ведомственного жилищного фонда Минобороны России, распоряжаться которым ни ОАО "Славянка", ни должностные лица этого общества не имели права.
Договор N 129 от 07.09.2011 не является договором социального найма и не содержит условий, которые позволили бы квалифицировать его в этом качестве. Пояснила, что Щиголева Н.А. под категорию лиц, указанных в ст. 93 ЖК РФ, не подпадает; в 2006 году Щиголева Н.А. с семьёй приватизировала квартиру по адресу: /__/, и на момент вселения владела и пользовалась этой квартирой, то есть к категории нуждающихся не относилась. На учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Щиголева Н.А. не состоит. Также отметила, что в подразделениях Министерства обороны РФ Щиголева Н.А. не работала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Щиголевой Н.А.
Обжалуемым решением на основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, п. 2 ч. 3 ст. 19, ч. 1, 2 ст. 49, ст. 53, ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 63, ч. 1 ст. 94 ч. 1, 2 ст. 99, ч. 3-4 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 29.02.2016) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в удовлетворении исковых требований Щиголевой Н.А. о признании нанимателем жилого помещения /__/, находящегося в жилом доме по адресу: /__/, по договору социального найма отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Глушаков А.Л. просит решение отменить и принять новое - об удовлетворении исковых требований.
Ссылается на то, что истец с сентября 2011 года проживает в помещении /__/ площадью /__/ кв.м, расположенном по адресу: /__/. Иного жилого помещения в собственности, владении и пользовании не имеет, в браке с кем-либо не состоит. Указывает, что истец вселилась в спорное жилое помещение в 2011 году на основании договора на техническое обслуживание помещения N129 от 07.09.2011, заключенным с ОАО "Славянка". Отмечает, что п.3.2. Положения о филиале "Кемеровский" утвержденного приказом Генерального директора ОАО "Славянка", Филиал Кемеровский ОАО "Славянка" (Территориальный филиал) для реализации стоящих перед Компанией задач осуществляет операции с имуществом, в том числе покупку, продажу, мену, сдачу внаем, аренду движимого и недвижимого имущества. Указанное положение истцом не представлено, поскольку истец не уполномочен получать заверенные копии указанного положения.
Обращает внимание, что истец оплачивает коммунальные услуги (имеется лицевой счет /__/), в счетах-извещениях за ЖКУ указан номер занимаемого помещения ("504"). В извещении за ноябрь за 2011 год также указан вид услуги на оплату: "Найм жилья". Считает, что открытие лицевого счета, систематическая и своевременная оплата истцом коммунальных услуг, постоянное и длительное проживание в указанном жилом помещении, наличие у указанного дома статуса "жилой" свидетельствуют о наличии отношений на условиях договора социального найма.
Ссылается на решение Арбитражного суда Томской области от 29 апреля 2016 г. по делу N А67-5691/2015, из содержания которого следует, что обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг лежит на гражданах, проживающих в доме, расположенном по адресу: /__/. Правовым основанием такой обязанности является п.2 ст.153 ЖК РФ, согласно которой обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента такого заключения, на что Арбитражный суд указал в решении. Таким образом, истца следует считать нанимателем жилого помещения за /__/ по договору социального найма.
Отсутствие у истца письменного договора социального найма нарушает его права. Истец вынужден проживать в спорном жилом помещении без письменного оформления, у истца не имеется правоустанавливающего документа, что лишает его возможности реализовать права, которые законом предоставлены нанимателю, в том числе право на бесплатную приватизацию, а также права, предусмотренные п.1 ст.67 ЖК РФ. Кроме того, истец не в состоянии встать на регистрационный учет по указанному адресу без правоустанавливающего документа, отвечающего требованиям жилищного законодательства, а будет вынужден иметь фиктивную "прописку" либо находиться без таковой вообще.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
Отказывая в удовлетворении требований о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вселения Щиголевой Н.А. в данное жилое помещение оно относилось к специализированному жилищному фонду, в то время как истец к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, не относился; в настоящее время спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности, однако правовые основания для признания за истцом права пользования жилым помещением по договору социального найма отсутствуют.
Выводы суда первой инстанции являются верными, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.
В силу ч.1, 3-5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии с ч.1, 2 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
На основании ч.1 ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Судом установлено, что приказом Минобороны России N 1138 от 18.12.2013 жилое здание по /__/ передано в муниципальную собственность МО "Город Томск", 21.04.2014 на указанный объект зарегистрировано право собственности МО "Город Томск", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права /__/, постановлением администрации г.Томска N 458 от 30.05.2014.
До передачи указанного объекта муниципальному образованию "Город Томск" жилое здание по /__/ являлось общежитием, находившимся в федеральной собственности, относилось к специализированному жилищному фонду, предназначенному в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемого по правилам, раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1, 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В ч. 1-3 ст. 100 ЖК РФ говорится о том, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, что отражено в ч. 1 ст. 94 ЖК РФ.
Таким образом, чтобы вселение гражданина и проживание его в жилом помещении специализированного жилищного фонда по /__/ являлось правомерным, такое вселение и проживание должно было быть осуществлено на основании решения действующих от имени собственника уполномоченных органов государственной власти (соответствующих организаций, входящих в структуру Министерства обороны РФ или уполномоченных им) или уполномоченных ими лиц по договору найма специализированных жилых помещений; сам же вселяемый гражданин должен подпадать под категорию граждан, указанных в ст. 94 ЖК РФ.
Судом установлено, что Щиголева Н.А. вселилась в спорное жилое помещение на основании договора на техническое обслуживание жилого помещения N 129 от 07.09.2011, заключенного между нанимателем Щиголевой Н.А. и исполнителем ОАО "Славянка" в лице директора филиала "Кемеровский" Жирохова И.Б. При этом договор подписан директором РЭУ З., не удостоверен печатью общества.
Согласно п. 1.1 договора N 129 от 07.09.2011 наниматель поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, по содержанию общего имущества жилого дома по /__/ общей площадью /__/ кв.м.
Как следует из показаний свидетеля С., с 2011 года и по настоящее время Щиголева Н.А. проживает одна по адресу: /__/, на момент вселения в спорное жилое помещение истец работала в частном салоне парикмахером. До вселения в квартиру /__/ по адресу: /__/, Щ. проживала по адресу: /__/.
Согласно ответу ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от 19.05.2014 N141/5/7/3075 жилое здание по /__/ до передачи на основании приказа Министерства обороны РФ от 18.12.2013 N 1138 в собственность МО "Город Томск" состояло на учете в ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России и являлось федеральной собственностью; функции по учету и наличию специализированного жилищного фонда, организации работы по подготовке к заключению, изменению и расторжению договоров найма жилых помещений и т.д., согласно п. 2.1, 2.2. приказа Министра обороны РФ от 18.11.2010 N1550, возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.
В силу п.1 приказа Министерства обороны РФ N 1455 от 03.11.2010 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ осуществляет свои функции через специализированные организации Минобороны России - ФГУ Западное, Центральное, Восточное и Южное региональное управление жилищного обеспечения.
Из письма ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России N 141/5/7/2877 от 14.05.2014, письма ФГКУ "Центррегионжилье" от 30.06.2014 N 14-02-10/13065 судом установлено, что ни один из уполномоченных органов не принимал решения о заселении Щиголевой Н.А. в жилое помещение по /__/.
Доказательств того, что Министерство обороны России уполномочило ОАО "Славянка" на предоставление для проживания на каком-либо основании Щиголевой Н.А. жилого помещения /__/ в 2011 году, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
Напротив, ответ и.о. директора филиала "Кемеровский" ОАО "Славянка" N 1731 от 27.12.2011 свидетельствует о том, что никакими полномочиями по вселению Щиголевой Н.А. в комнату /__/ жилого здания по /__/ не обладало ни ОАО "Славянка", ни должностные лица этого общества или его структурных подразделений. Так, согласно указанному ответу документы на проживание граждан в указанном жилом здании не оформлены, договор найма специализированного жилого помещения не заключался, заселение граждан производил начальник РЭУ З. на основании устного распоряжения директора филиала "Кемеровский" Жирохова И.Б.; с гражданами на период проживания заключался договор на техническое обслуживание, срок действия договора определен до 31.12.2011.
Учитывая, что подписание договора N 129 от 07.09.2011 уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ЖК РФ не подтверждено, работником Томского военно-медицинского института либо иных структур Министерства обороны РФ истец не являлась, следовательно, вселена в спорное жилое помещение в отсутствие законных оснований.
Как следует из текста договора N 129 от 07.09.2011, стороны согласовывали лишь вопросы, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных, аварийно-диспетчерских, ремонтно - восстановительных и т.п. работ и услуг Щиголевой Н.А. при ее проживании в комнате /__/, а последняя обязалась вносить квартирную плату, плату за коммунальные услуги и т.д., о чем указано в п. 3.1. договора. Кроме того, данный договор заключен на срок до 31.12.2011.
С учетом приведенных норм и представленных доказательств судом правильно установлено, что истец вселена в жилое помещение специализированного жилищного фонда по /__/, комната /__/ неуполномоченным лицом, а потому ее вселение и проживание в спорном жилом помещении нельзя признать правомерным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, ОАО "Славянка" не было уполномочено на сдачу в найм жилых помещений в жилом здании по /__/, что подтверждается ответами ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от 19.05.2014 N141/5/7/3075, и.о. директора филиала "Кемеровский" ОАО "Славянка" N1731 от 27.12.2011, письмами ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России N141/5/7/2877 от 14.05.2014, ФГКУ "Центррегионжилье" от 30.06.2014 N 14-02-10/13065.
Согласно справке N 04-23/342 от 29.08.2017 Щиголева Н.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и малоимущих граждан - не состоит, по данному вопросу в уполномоченный орган не обращалась.
В п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
Щиголевой Н.А. до 2014 года принадлежала 1/6 доли в праве собственности на квартиру по адресу: /__/. Право собственности на указанную квартиру перешло в порядке приватизации на основании договора передачи от 10.07.2006; сособственниками квартиры являлись Щ. - муж, Щ. - сын и Щ. - мать мужа.
Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО "Славянка" по состоянию на 12.03.2017 следует, что основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Функции АО "Славянка" по управлению специализированным жилищным фондом военных городков Минобороны РФ конкретизированы в дополнительном соглашении N2 от 14.06.2012 к Договору управления N 1-УЖФ от 02.08.2010, из которого следует, что ОАО "Славянка" является управляющей компанией, которая по заданию заказчика оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде Минобороны РФ, предоставляет коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма специализированного жилого помещения.
Ссылка в жалобе на Положение о филиале "Кемеровский" ОАО "Славянка", согласно п. 3.2 которого у общества имелись полномочия на сдачу внаем недвижимого имущества, представляется несостоятельной, поскольку данное Положение в материалах дела отсутствует и судом не исследовалось. Кроме того, Положение предусматривает общие полномочия юридического лица, соответствующие видам его деятельности.
То обстоятельство, что ОАО "Славянка" Министерством обороны РФ были переданы полномочия по заселению жилого дома по /__/, истцом доказательствами не подтверждено, опровергается имеющимися в деле доказательствами. Кроме того, как указывалось выше, представленный истцом договор не является договором найма, не подписан представителем ОАО "Славянка".
Совокупность указанных обстоятельств позволяет утверждать, что истцом не был заключен договор найма специализированного жилого помещения с надлежащим лицом - представителем собственника данного имущества, а потому ее вселение и проживание в спорном жилом помещении после передачи его в муниципальную собственность не порождает юридических последствий в виде признания права пользования жилым помещением по договору социального найма.
Как верно указал суд первой инстанции, ссылка истца на ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, несостоятельна с учетом вывода судебных инстанций о неправомерности вселения истца в спорное жилое помещение.
Доводы заявителя о внесении платы за найм в ОАО "Славянка", несостоятельны, поскольку безусловно не свидетельствуют о возникновении между сторонами правоотношений по договору социального найма.
Кроме того, согласно договору управления многоквартирным домом от 12 августа 2014 года, квитанциям за январь 2015, апрель 2016 года ООО "УК "Стройсоюз" не производит начисление платы за найм (социальный найм) лицам, проживающим в многоквартирном доме /__/, в том числе и Щиголевой Н.А., занимающей комнату /__/ данного дома; предъявленные счета основаны на фактическом пользовании вышеуказанным помещением.
Отсутствие у истца в настоящее время иного жилого помещения на законность и обоснованность выводов суда не влияют и не могут являться основанием для отмены судебного акта.
Ссылка апеллянта на решение Арбитражного суда Томской области от 29 апреля 2016 г. по делу N А67-5691/2015, которым установлена обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг граждан, проживающих в доме, расположенном по адресу: /__/, выводы суда не опровергают.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Томска от 29 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Щиголевой Нины Александровны Глушакова Алексея Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
