Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4024/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33-4024/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи ФИО6,
судей: ФИО5, Андриановой И. В.,
при секретаре ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 ноября 2018 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики *** о признании незаконным отказа в присвоении звание "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение,
по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты и семейной политики *** на решение Октябрьского районного суда *** от ***.
Заслушав доклад судьи ФИО5, апелляционная инстанция
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на получение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить данное звание.
В обоснование исковых требований указала, что 28.08.2006 года приказом Федеральной службы по труду и занятости населения за высокие достижения в труде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости населения ей была объявлена благодарность. ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты и семейной Тамбовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако в удовлетворении заявления было отказано на основании того, что названная благодарность не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, согласно которому возможно присвоение звания, тогда как Федеральная служба по труду и занятости не наделена полномочиями учреждения ведомственных наград.
Решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 12.09.2018 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.
Отказ Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" признан незаконным.
На Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области возложена обязанность присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".
Представителем Управления социальной защиты и семейной политики подана апелляционная жалоба на указанное решение суда.
В жалобе автор просил решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 12.09.2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Автор жалобы полагает, что благодарность, объявленная ФИО1 Федеральной службой по труду и занятости населения, не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.
ФИО1 обратилась с возражениями на апелляционную жалобу, в которых просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что у истца имеется необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой стаж, благодарность объявленная Федеральной службой по труду и занятости населения является ведомственным знаком отличия в труде.
Судебная коллегия считает, что вывод суда о наличии условий для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" основан на неправильном толковании положений действующего законодательства, регулирующего порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе законодательства Тамбовской области.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"
В соответствии с положениями статьи 7 названного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ), действующей с 1 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункты 1 и 2 пункта 2).
Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 ст.8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от *** N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в *** принят *** от *** ***-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории ***.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - ***, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
По Положению о Федеральной службе по труду и занятости (утв. Постановлением Правительства РФ от *** N 324) Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (п.2 вышеуказанного Положения).
Согласно п.8 Положения Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу пп. 9.2.8 Положения (в редакции на момент возникновения правоотношений) руководитель вносит предложения о присвоении почетных званий и награждении отличившихся работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений службы занятости, находящихся в ведении Службы;
Согласно пп. 9.2.8 в ред. Постановления Правительства РФ от *** N 616 руководитель вносит предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы и ее территориальных органов.
В соответствии с п.6.2 Постановления Правительства РФ от *** N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и подведомственной ему федеральной службы, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
Из системного толкования названных выше норм права следует, что Федеральная служба по труду и занятости населения не наделена полномочиями по награждению и утверждению ведомственных знаков отличия в труде.
Следовательно, благодарность, объявленная ФИО1, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, и оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" в данном случае не имеется.
Доводы истца о ранее сложившейся практике рассмотрения аналогичных дел не могут быть приняты во внимание.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. ст. 328, 330 ГПК РФ обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда *** от *** отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
