Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33-4022/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сеник Ж.Ю.,

судей Кулинича А.П., Курносова И.А.,

при секретаре Фадеевой Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жидких Яны Владимировны к Администрации г. Каменск-Шахтинского о признании незаконным постановления об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, по апелляционной жалобе Жидких Я.В. на решение Каменского районного суда Ростовской области от 30 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Курносова И.А., судебная коллегия

установила:

Жидких Я.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным постановления об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на то, что она является бывшим членом семьи ФИО5 - нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по договору социального найма от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского N 1412 от 28.12.2016 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 13.10.2020 по гражданскому делу N 2-1339/2020 лицевой счет указанной квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН разделен и определен порядок пользования жилым помещением.

Этим же решением суда установлено, что истец и члены ее семьи несовершеннолетние Ж.У.В. и Ж.Я.В. проживают в жилом помещении комнате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на поэтажном плане жилого дома. Ее несовершеннолетняя дочь - Ж.У.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, является инвалидом и страдает заболеванием, указанным в Перечне заболеваний для граждан, имеющих право на дополнительную жилую площадь - диагноз НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Истец обращалась к ответчику с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по двум основаниям: признание дома аварийным и проживание совместно с членом семьи, имеющим заболевание, дающее право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского N 47 от 22.01.2021 истцу отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец с данным постановлением не согласна, полагает, что оно не соответствует требованиям законодательства, не содержит мотивировки отказа, а также не соответствует требованиям законодательства ни по форме, ни по содержанию.

На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным постановление Администрации г. Каменск-Шахтинского N 47 от 22.01.2021 об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, обязать ответчика поставить Жидких Я.В., и ее несовершеннолетних детей Ж.У.В., Ж.Я.В. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 30.11.2021 в удовлетворении исковых требований Жидких Я.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Жидких Я.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что постановление Администрации г. Каменск-Шахтинский N 47 от 22.01.2021 не содержит мотивированных оснований для отказа в принятии на учет истца и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, мотивы отказа описал суд, а не орган местного самоуправления, как того требует закон.

По мнению апеллянта, суд не вправе формулировать за орган местного самоуправления мотивы отказа и давать свое толкование отказа в постановке истца на жилищный учет.

Апеллянт указывает, что вступившим в законную силу решением Каменского районного суда Ростовской области от 13.10.2020 по делу N 2-1339/2020 установлено, что Жидких Я.В., ее брат Х.Ю.В. членами семьи ФИО5 не являются, проживают в разных жилых комнатах коммунальной квартиры.

Апеллянт считает, что суд сделал вывод о составе семьи истца, который противоречит обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда.

Апеллянт ссылается на то, что, исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в пунктах 30-31 постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2019 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", возможность заключения Х.Ю.В. и Жидких Я.В. отдельных договоров социального найма на занимаемые ими жилые помещения в коммунальной квартире отсутствует.

Апеллянт полагает, что расселению из квартиры аварийного дома подлежат три семьи, а не одна, как необоснованно указал суд.

По мнению апеллянта, вывод суда о том, что диагноз несовершеннолетней дочери истца не входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в квартире, - является незаконным, судом допущено неправильное толкование закона. Наличие такого заболевания у дочери истца является самостоятельным основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Апеллянт считает, что вывод суда о том, что включение семьи истца в областную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.20212, в 2017 - 2030 годах", является основанием для отказа в постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, - не основан на нормах права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Жидких Я.В. - Калиниченко И.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий и признания инвалидов нуждающимися в предоставлении жилых помещений Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не определены и содержатся в Жилищном кодексе РФ.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Жилищного кодекса РФ Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 декабря 2020 года истец Жидких Я.В. обратилась в Администрацию г. Каменск-Шахтинского Ростовской области с заявлением (поступило 15.12.2020 года) о принятии ее и членов ее семьи: несовершеннолетнего сына Ж.Я.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, и несовершеннолетнюю дочь Ж.У.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с разделом лицевых счетов, имеющимся заболеванием у несовершеннолетней дочери и признанием многоквартирного жилого дома, в котором они проживают, аварийным.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Каменск-Шахтинского от 28.12.2020 N 14, рекомендовано отказать Жидких Я.В. в принятии ее и ее несовершеннолетних детей Ж.У.В. и Ж.Я.В. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что семья обеспечена учетной нормой жилого помещения и предоставленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского N 47 от 22.01.2021, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, Областного закона от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" Жидких Я.В. отказано в принятии ее с составом семьи три человека (она, Ж.Я.В., Ж.У.В.) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ввиду того, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что истец Жидких Я.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, как член семьи нанимателя данного жилого помещения - матери ФИО5 на основании заключенного в письменной форме договора социального найма жилого помещения от 21.10.2002. Несовершеннолетние дети истца Жидких Я.В. вселены в указанное жилое помещение, зарегистрированы в данном жилом помещении.

Указанное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состоит из трех жилых комнат, общая площадь квартиры составляет 51,9 кв.м., является собственностью муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский".

В указанном жилом помещении проживают истец Жидких Я.В., ее несовершеннолетние дети Ж.У.В., Ж.Я.В., наниматель жилого помещения - ФИО5, член семьи нанимателя жилого помещения - Х.Ю.В. (брат истца).

Также судом первой инстанции установлено, что истцу Жидких Я.В. и ее несовершеннолетним детям Ж.У.В. и Ж.Я.В. на праве общей долевой собственности, в размере по 1/3 доли в праве у каждого, принадлежит квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в указанном многоквартирном жилом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинского N 1412 от 28.12.2016 указанный многоквартирный жилой АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 19, 50, 51, 52 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 1, 3, 9 Областного закона Ростовской области от 7 октября 2005 года N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области", и исходил из того, что общая площадь занимаемых и принадлежащих на праве собственности истцу и ее несовершеннолетним детям жилых помещений, с учетом общего количества лиц, проживающих в квартире НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ФИО5, Х.Ю.В., Жидких Я.В., Ж.У.В., Ж.Я.В.), превышает учетную норму площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания истца и ее несовершеннолетних детей нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции также исходил из того, что истец и ее несовершеннолетние дети являются сособственниками иного жилого помещения квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в многоквартирном жилом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем, наличие у несовершеннолетней дочери истца заболевания в силу п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ не является основанием для признания истца и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении.

Суд первой инстанции отметил, что включение граждан в областную программу переселения, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным, не свидетельствует о наличии оснований не учитывать данное жилое помещение, поскольку данная процедура осуществляется именно в целях предоставления им другого жилого помещения по договору социального найма.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной данным органом.

Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 31.05.2017 N 162 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда" установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилым помещениях - 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом, жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, состоит из трех жилых комнат, имеет общую площадь квартиры 51,9 кв.м. В указанной квартире зарегистрированы и проживают ФИО5, Х.Ю.В., Жидких Я.В., Ж.У.В., Жидких Я.В.

Также истец Жидких Я.В. и несовершеннолетние дети Ж.У.В., Ж.Я.В. являются долевыми собственниками квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в указанном многоквартирном жилом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общая площадь которой составляет 21,2 кв.м.

С учетом общей площади указанных помещений 73,1 кв. м. (51,9 кв.м + 21,2 кв.м) на каждого из проживающих (5 человек) приходится 14,62 кв. м. (73,1 кв. м. /5) = 14,62 кв. м.

Таким образом, жилищная обеспеченность истца и ее несовершеннолетних детей превышает учетную норму жилой площади, предельно установленную в 10 кв. м.

Суд первой инстанции в полной мере учел вышеперечисленные нормы права и обстоятельства дела, обоснованно сославшись на то, что основанием для отказа в постановке истца и ее детей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило превышение нормы учетной площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылка на положения указанного областного закона имеется в постановлении администрации г. Каменск-Шахтинский N 47 от 22.01.2021. Кроме того, в материалах дела имеется выписка из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города N 14 от 10.09.2021, в которой указаны причины и основания отказа заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на правовые нормы жилищного законодательства. С учетом указанного протокола от 10.09.2021 во взаимосвязи с названным постановлением N 47 от 22.01.2021 заявителю дан исчерпывающий, ясный и мотивированный ответ на его требования о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении. В этой связи, доводы апелляционной жалобы о том, что отказ не мотивирован и не основан на законе, судебной коллегией отклоняются.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.