Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-402/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-402/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
В составе:
председательствующего: Спесивцевой С.Ю.
судей: Новиковой Л.А., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре: Михалко Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Владыки П.И. на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 декабря 2018 года, которым постановлено:
В иске Владыке П.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Псковской области об исключении периода обучения из расчета выслуги лет для назначения пенсии, отказать.
Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения истца Владыки П.И., представителя ответчика Чуянова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Владыка П.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Псковской области об исключении периода обучения в Бельцком политехническом институте из расчета выслуги лет для назначения пенсии.
В обоснование иска указал, что с 07.07.2000 по 01.08.2011 проходил службу в органах внутренних дел и в уголовно-исполнительной системе. С 01.08.2011 ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". На момент назначения пенсии его выслуга лет в календарном исчислении составила 28 лет 05 месяцев 18 дней, в льготном - 38 лет 11 месяцев 03 дня. В расчет выслуги лет ответчиком включен период обучения с 01.09.1980 по 26.06.1984 на заочном отделении в Бельцком политехническом техникуме. В этот же период еще и работал на заводе им.Кирова.
03.10.2018, по достижении возраста 60 лет, обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Великие Луки и Великолукскому району Псковской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако получил отказ в связи с отсутствием необходимого страхового стажа (принят к зачету страховой стаж 7 лет 5 мес. 23 дня, период работы с 01.09.1980 по 26.06.1984 не зачтен, так как этот период учтен при подсчете выслуги лет как период обучения).
Ссылаясь на то, что из-за включения ответчиком в выслугу лет периода обучения в Бельцком политехническом институте с 01.09.1980 по 26.06.1984, не повлиявшего на размер его пенсии, он лишен права на получение страховой части страховой пенсии по старости в полном объеме.
В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика исковые требования не признал. В возражениях на иск представитель ответчика указал на то, что истцу период обучения включен в выслугу лет на основании Постановления Правительства N941 от 22.09.1993 в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Представитель третьего лица Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Великие Луки и Великолукскому району Псковской области в судебное заседание не явился, в заявлении суду просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения требований истца не возражал.
Судом постановлено вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права. Считает, что на основании пункта 63 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел" период обучения по заочной форме не подлежал включению в стаж при расчете пенсии за выслугу лет на пенсию. Поскольку данный период обучения не влияет на размер пенсии, назначенной за выслугу лет, просил его исключить из специального стажа.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель 3-го лица - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области, который извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
В соответствие с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в указанного лица.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из трудовой книжки истца и архивных справок АО "РЭУТ" от 18.05.2018, 15.05.2018 следует, что с 13.07.1980 по 22.08.1986 Владыка П.И. работал на заводе им.Ленина. Уволен в связи с призывом в Вооруженные силы СССР (л.д. 12, 13, 16-20).
С 06.08.1986 по 21.12.1991 истец проходил сверхсрочную службу в качестве прапорщика. Затем служил в органах МВД и уголовно исполнительной системе.
В соответствии с дипломом Владыка П.И. обучался с 01.09.1980 по 26.06.1984 в Бельцком политехническом техникуме (л.д. 14).
Согласно копии выписки из приказа УФСИН России по ПО по личному составу N(****) от 27.07.2011 Владыка П.И. уволен с 1.08.2011 из органов УИС.
Выслуга лет по состоянию на 1.08.2011 составляет в календарном исчислении 28 лет 05 месяцев 18 дней, в льготном исчислении - 38 лет 11 месяцев 03 дня (л.д.21).
Согласно справке УФСИН России по Псковской области от 27.04.2018 Владыка П.И. с 02.08.2011 является получателем пенсии за выслугу лет. В данной справке указаны периоды, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. В том числе, включен период учебы с 01.09.1980 по 26.06.1984 (включен как 1 год и 10 мес.) (л.д.15).
03.10.2018, по достижении возраста 60 лет, истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Великие Луки и Великолукскому району Псковской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФР РФ от 08.10.2018 ему отказано в назначении страховой пенсии (за исключением фиксированной выплаты страховой пенсии по старости) в соответствии со ст. 8 названного Федерального закона вследствие отсутствия необходимого страхового стажа 9 лет страхового стажа (принят к зачету страховой стаж 7 лет 5 мес. 23 дня, период работы на заводе им.Ленина с 01.09.1980 по 26.06.1984 не зачтен, так как этот период учтен при подсчете выслуги лет как период обучения) (л.д.27).
Истец, подавая данный иск в суд, считал, что действиями ответчика нарушается его право на получение страховой пенсии при достижении им возраста 60 лет.
С такой позицией обоснованно не согласился суд первой инстанции ввиду следующего.
Из положений п. "а" ст. 13 Закона N 4468-1 Закона РФ от 12.12.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" следует, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
В силу ч. 3 ст. 18 этого Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Нормой абз. 2 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N941 от 22.09.1993 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции от 15.02.2011, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Аналогичная норма действует и в настоящее время.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, не конкретизирующих форму обучения, сотрудники кадрового подразделения УФСИН России по Псковской области в расчет выслуги лет истца обоснованно включили период его обучения.
Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом N 4468-1, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона N 4468-1, было впервые введено Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон N 156-ФЗ).
Федеральным законом N 156-ФЗ статья 7 Закона N 4468-1 была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Федеральный закон N 156-ФЗ, как следует из части 1 статьи 4 данного закона, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 25.07.2008. При этом частью 2 этой же нормы предусмотрено распространение положения статьи 7 Закона N 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом N 4468-1, на правоотношения, возникшие с 01.01.2007.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации N 4468-1, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.
Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (в том числе пенсионерам органов внутренних дел) и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 г. - Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013N400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.
В законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости.
Отсутствие в пенсионном законодательстве нормы, прямо предусматривающей возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону РФ от 12.02.1993 N4468-1, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости, по сути, означает в рамках механизма публично-правового регулирования пенсионных отношений запрет на включение по выбору пенсионера совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии по Закону РФ от 12.02.1993 или в страховой стаж для назначения страховой части трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии).
Довод апелляционной жалобы о незаконном включении периода обучения по заочной форме в расчет стажа для назначения пенсии за выслугу лет не может быть принят во внимание, поскольку не ущемляет пенсионных прав истца при назначении пенсии за выслугу лет, и не опровергает вывод суда об отсутствии правового механизма, позволяющего исключить период обучения из расчета стажа ранее назначенной истцу пенсии за выслугу лет.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного при строгом соблюдении норм материального и процессуального права.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Владыки П.И. - без удовлетворения.
Председательствующий: С.Ю. Спесивцева
Судьи: Л.А. Новикова
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
