Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4021/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-4021/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Лысовой Т.В., Обуховой С.Г.,
при секретаре Воложаниновой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО 1 на решение Слободского районного суда Кировской области от 4 сентября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования ФИО 1 удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) включить ФИО 1 в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях":
- периоды работы в школе NN <адрес> в должности учителя с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;
- курсы повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
В удовлетворении требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода службы в армии по призыву с <дата> по <дата>, периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; о назначении досрочной пенсии ФИО 1 отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО 1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование требований указал, что решением ответчика NN от <дата> ему отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа, с которым он не согласен. Полагает, что служба в армии по призыву должна быть засчитана в стаж на основании действовавших в тот период времени Положений, утвержденных постановлениями Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 и от 03.08.1972 года. Помимо основного места работы в школе NN в периоды с <дата> по <дата> он работал по совместительству с детьми в частном образовательном учреждении дополнительного образования "<данные изъяты>", суммарно норма рабочих часов педагога выполнялась. В период с <дата> по <дата> по основному месту работы находился в отпуске без содержания, предоставленном на основании статьи 335 ТК РФ. Из указанной статьи следует, что законодатель выделяет длительные отпуска в отдельную категорию, отличную от отпусков без сохранения заработной платы; в период длительного отпуска за педагогическим работником сохраняется место работы. В период отпуска без содержания работал в Приладожской средней общеобразовательной школе учителем информатики на ставку, при этом одновременно работал в учреждениях дополнительного образования "<данные изъяты>" и "<данные изъяты>" в должности педагога дополнительного образования, суммарно количество часов на норму рабочего времени учителя вырабатывалось.
С учетом уточнения исковых требований ФИО 1 просил включить в специальный стаж периоды службы в армии по призыву с <дата> по <дата>, работы в школе NN <адрес> в должности учителя с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, работы учителем в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе с <дата> по <дата>, обязать ответчика назначить досрочную пенсию с момента возникновения права на ее назначение, ввиду наличия специального стажа более 25 лет.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С постановленным решением не согласен ФИО 1 В апелляционной жалобе указывает, что отказывая в удовлетворении требований в части зачета в специальный стаж периода службы по призыву в армии суд исходил из того, что ранее действовавшее законодательство, предусматривающее включение такого периода в стаж работы по специальности утратило силу. Однако, законоположение на котором суд основывает свои выводы утратило силу с 1 октября 1993 года, на службу в армию истец был призван с <дата>, то есть до даты, когда законоположение действовало и период службы в армии входил в стаж без каких-либо условий. Также период службы в армии относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочной пенсии педагогическим работникам и должен быть включен в стаж работы по специальности. Не согласен с выводом суда о невозможности суммирования педагогической нагрузки его работы учителем в МКОУ средняя общеобразовательная школа N N <адрес> и в частном образовательном учреждении дополнительного образования "<данные изъяты>", поскольку перечнем организаций и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, на которых необходимо работать для назначения пенсии по выслуге лет, включены школы всех разновидностей и наименований. В период нахождения в отпуске без содержания с 01 сентября 2009 года по 31 августа 2010 года по месту работы в МКОУ средняя общеобразовательная школа N N <адрес>, ФИО 1 одновременно работал учителем информатики в МКОУ "<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа", по совместительству в МОУДОД "<данные изъяты>" и по совместительству в МОУДОД "<данные изъяты>", следовательно, норма рабочего времени учителя вырабатывалась, поэтому период нахождения в длительном отпуске должен быть включен в стаж. Просит решение суда отменить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области по доверенности - ФИО20 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ФИО 1, представитель МОАУ СОШ с УИОП NN города Кирова, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Судебная коллегия, с учетом ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 1.1 ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом приложения 7 к указанному Федеральному закону, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", право на назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. При выработке специального стажа продолжительностью 25 лет в 2019 году право на назначение пенсии может быть реализовано через 6 месяцев после дня приобретения требуемого специального стажа.
В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Из материалов дела следует и судом установлено, что <дата> ФИО 1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области N N от <дата> ФИО 1 отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа, специальный стаж на дату обращения при исчислении по варианту 2 (по нормам ранее действовавшего законодательства) составил 15 лет 6 месяцев 16 дней.
Вышеуказанным решением, в том числе, исключены из специального стажа истца периоды:
- службы в армии по призыву с <дата> по <дата> ввиду отсутствия факта педагогической работы, предусмотренной Перечнем от 17.12.1959 года N 1397;
- работы в школе NN <адрес> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, по причине не выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы учителя;
- работы учителем в <данные изъяты> средней общеобразовательной школе с <дата> по <дата> ввиду невозможности произвести суммирование стажа по основному месту работы и по совместительству, представления индивидуальных сведений без кода льготной работы.
В период прохождения истцом службы в армии по призыву с <дата> по <дата> применялись Списки учреждений и должностей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (действовавшие до 01.10.1993 г.), по правилам которых, в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, включались периоды прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР (пп. "г" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного настоящим постановлением). Согласно п. 4 указанного Положения, в стаж работы по специальности учителя и другим работникам просвещения засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно подпункту "м" пункта 1 указанного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Как следует из материалов дела начало педагогической деятельности ФИО 1 имело место с <дата>, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Таким образом, доводы жалобы о периоде действия Положения от 17.12.1959 г. N 1397 несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права.
Отказывая ФИО 1 в удовлетворении исковых требований в части включения в подсчет специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в МКОУ СОШ NN с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обязательным условием для их включения являлось выполнение нормы педагогической или учебной нагрузки, однако материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих о том, что истец имел в указанный период учебную нагрузку в суммарной продолжительности не менее установленной за ставку заработной платы.
Приказами по школе NN от <дата> N, N, N, тарификационным списком, карточками-справками за <дата>, расчетными листками по заработной плате, справкой МКОУ СОШ NN от <дата> года NN подтверждается, что ФИО 1 как учителю информатики с <дата> был установлен объем учебной нагрузки 14 часов в неделю плюс 2 часа факультативных занятий; кроме того, он был протарифицирован как педагог дополнительного образования с ведением кружковой работы в объеме 2 часа в неделю (л.д. 33, 135-139).
Правилами от 29 октября 2002 г. N 781 определены критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Аналогичное положение предусмотрено п. 1 Правил исчисления сроков выслуги, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений.
Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.
Согласно пункту 3 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Исходя из приведенных выше норм, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования.
Поскольку ФИО 1 в спорные периоды осуществлял работу в должности учителя информатики и педагога дополнительного образования в МКОУ СОШ NN, то есть в общеобразовательном учреждении, наименование учреждении включено в пункт 1 раздела "Наименование учреждений", а должность "педагог дополнительного образования" не включена в пункт 1 раздела "Наименование учреждений", указанные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с невыполнением нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной на ставку заработной платы, т.к. педагогическая (учебная) нагрузка в качестве учителя информатики в школе NN не суммируется с кружковой работой истца в данном учреждении.
Период работы ФИО 1 с <дата> по <дата> в должности преподавателя в частном образовательном учреждении дополнительного образования "<данные изъяты>" также не может быть суммирован с педагогической нагрузкой по основному месту работы в силу приведенного положения п. 3 Правил от 29 октября 2002 г. N 781. Кроме того, отсутствие права на включение названного периода работы в специальный стаж подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно которой индивидуальные сведения за указанный период отражены без указания кода льготы профессии.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в подсчет специального стажа, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которой назначается досрочная трудовая пенсия, не включаются. Поскольку отпуск без сохранения заработной платы к вышеперечисленным не относится, следовательно, вывод суда об отказе ФИО 1 во включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске без содержания с <дата> по <дата> является обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в период нахождения в отпуске без содержания должен быть зачет в специальный стаж, поскольку истец в данный период работал в других образовательных учреждения, не могут быть приняты во внимание.
Как обоснованно отметил суд первой инстанции суммирование часов педагогической нагрузки по должностям и в учреждениях, предусмотренных в различных разделах списка от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрено. Представленные справки о работе ФИО 1 в МКОУ "<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа" с <дата> по <дата> учителем информатики, в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "<данные изъяты>" с <дата> по <дата> по совместительству педагогом дополнительного образования, в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "<данные изъяты>" с <дата> по <дата> педагогом дополнительного образования, не подтверждают факт работы истца согласно требованиям, изложенным в п.п. 3, 4 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 для исчисления стажа в льготном порядке и отражены в индивидуальном лицевом счете без кода льготной работы.
Исходя из положений ч. 7 ст. 21, ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.
Поскольку на момент обращения ФИО 1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (<дата>), стаж на соответствующих видах работ у него составил менее 25 лет, то исходя из положений ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" истец правом на досрочное пенсионное обеспечение не обладает.
В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
С учетом приведенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Слободского районного суда Кировской области от 4 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
