Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4018/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2018 года Дело N 33-4018/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Шитиковой Т.М.,
судей - Бобриковой Л.В., Хлебникова А.Е.
при секретаре - Рыльской Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 17.08.2018.
Заслушав доклад судьи Шитиковой Т.М., возражения прокурора Поповой Е.В. на доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Октябрьской основной школе Починковского района Смоленской области (далее - МБОУ Октябрьская ОШ) о понуждении к совершению действий, указав, что в нарушение действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в школе, в МБОУ Октябрьской ОШ отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, что создает угрозу преступных посягательств на объекте, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Просил обязать Администрацию муниципального образования "Починковский район" Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании МБОУ Октябрьская ОШ системы видеонаблюдения не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МБОУ Октябрьская ОШ с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания МБОУ Октябрьская ОШ системой видеонаблюдения.
В судебном заседании помощник прокурора Починковского района Смоленской области - Пасанкова М.А. иск поддержала.
Представитель Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области - Евсеенкова А.О. иск не признала, пояснив, что отсутствуют финансовые средства в текущем году на принятие мер по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения.
Представитель МБОУ Октябрьская ОШ - Массорин В.Г. иск не признал, указав, что в здании школы отсутствует система видеонаблюдения в связи с отсутствием денежных средств.
Обжалуемым решением суда иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Починковский район" Смоленской области просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. <данные изъяты> Устава МБОУ Октябрьская ОШ учредителем данной школы является муниципальное образование "Починковский район" Смоленской области. Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация муниципального образования "Починковский район" Смоленской области. Ведомственным органом для МБОУ Октябрьская ОШ является отдел образования администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области.
По информации Отдела образования Администрации МО "Починковский район" Смоленской области, на (дата) система видеонаблюдения в МБОУ Октябрьская ОШ отсутствует, одобрено ходатайство директора данной школы о выделении денежных средств на эти цели в сумме <данные изъяты> руб. Выделение остальных денежных средств до требуемой суммы <данные изъяты> руб. не представляется возможным, в связи с предельным размером дефицита бюджета в <данные изъяты> году и отсутствием дополнительных источников дохода бюджета.
Поскольку осуществление деятельности МБОУ Октябрьская ОШ без системы видеонаблюдения не соответствует требованиям действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск прокурора, возложив на Администрацию, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем и собственником имущества данного учреждения, обеспечивающий его финансирование, обязанность по выделению денежных средств для оснащения образовательного учреждения системой видеонаблюдения, а на само учреждение - обязанность по его оснащению системой видеонаблюдения при получении денежных средств.
Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, обеспечение безопасности детей и работников учреждений, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц.
Доводы жалобы администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области об отсутствии в бюджете на эти цели денежных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
Поэтому нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены правильного по существу решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Починковского районного суда Смоленской области от 17.08.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
