Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 октября 2020 года №33-4016/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-4016/2020
от 21 октября 2020 года N 33-4016/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Бейтуллаевой З.А.,
судей Магомедовой З.А. и Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Ибрагимова Т.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по иску Т.А.Р. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан об обязании включить в специальный педагогический стаж истицы периоды работы в должности логопеда в Республиканском учебно-производственном объединении спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов с детства с 01.09.1992 по 27.08.1994, а также в Центре медико-социальной реабилитации детей-инвалидов с 01.09.1994 по 20.09.2002, обязании назначить пенсию досрочно в связи с педагогической работой с момента обращения за ней
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан Касимова З.М. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 6 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения Тагиевой А.Р., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Тагиева А.Р. обратилась в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - ГУ ОПФР по РД) об обязании включить в специальный педагогический стаж истицы периоды работы в должности логопеда в Республиканском учебно-производственном объединении спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов с детства с 01.09.1992 по 27.08.1994, а также в Центре медико-социальной реабилитации детей-инвалидов с 01.09.1994 по 20.09.2002, обязании назначить пенсию досрочно в связи с педагогической работой с момента обращения за ней.
В обоснование иска указывается на то, что истица в спорные периоды работы трудового стажа работала логопедом в Республиканском учебно-производственном объединении спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов с детства, а затем - в Центре медико-социальной реабилитации детей-инвалидов. По достижении необходимого педагогического стажа истица обратилась в отделение ПФР за назначением пенсии досрочно, однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что наименования учреждений, в которых истица работала логопедом в спорные периоды времени, не соответствуют Списку должностей и учреждений, стаж работы в которых считается педагогическим. С такой позицией ответчика истица не согласна, поскольку в спорные периоды времени она занималась педагогической деятельностью в учреждениях образования. ЗА точное соответствие наименований учреждений Списку она ответственность не несет.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 6 июля 2020 года постановлено:
"Исковые требования Т.А.Р. к ГУ ОПФР по РД удовлетворить частично.
Обязать ГУ ОПФР по РД включить в специальный педагогический стаж Т.А.Р. периоды работы в должности логопеда в Республиканском учебно-производственном объединении спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов с детства с 01.09.1992 по 27.08.1994, а также в Центре медико-социальной реабилитации детей-инвалидов с 01.09.1994 по 20.09.2002.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать"
В апелляционной жалобе представитель ГУ-ОПФР по РД Касимов З.М. (на основании доверенности N 35 от 3 февраля 2020 года) просит решение суда отменить, как незаконное.
В соответствии с пп.19 п.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-Ф3"О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Разделом "Наименование учреждений" вышеуказанного списка такие наименования учреждений как "Республиканское учебно-производственное объединение спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов с детства", а также "Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов" не предусмотрены.
В отношении оплаты госпошлины органами Пенсионного фонда действует общее правило, предусмотренное пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ), согласно которому, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, исходя из вышеизложенного и положений, закрепленных в пп.19 п. 1ст. 333.36 НК РФ, Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, являются органами, исполняющими государственные функции и имеют право на применение льготы об освобождении их от уплаты государственной пошлины при участии в делах, рассматриваемых в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В возражениях относительно апелляционной жалобы Тагиева А.Р. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ-ОПФР по РД не явился, о причинах своей неявки суд не известил, ходатайства об отложении судебного заседания на другой срок не направил.
С учетом сведений об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с приведенной выше нормой, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы исходя из изученных материалов дела не имеется.
Конституция Российской Федерации, исходя из целей социального государства, закрепленных в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Государственное пенсионное страхование - важнейшая организационно - правовая форма социального обеспечения, в рамках которой реализуется право граждан на трудовые пенсии.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что пенсионным органом отказано в зачете в стаж педагогической деятельности истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов трудовой деятельности Тагиевой А.Р. в должности логопеда Республиканского учебно-производственного объединения спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов с детства и логопеда Центра медико-социальной реабилитации детей-инвалидов.
Исследованием трудовой книжки истца судом установлено, что 01.09.1992 Тагиева А.Р. принята на должность логопеда в Республиканское учебно-производственное объединение спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов с детства. 27.08.1994 истец освобождена от занимаемой должности по собственному желанию.01.09.1994 Тагиева А.Р. принята на должность логопеда в Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, где работает по настоящее время.
Управлением ОПФР по РД в Ленинском районе г. Махачкалы Тагиевой А.Р. отказано в зачете педагогического стажа работы логопедом в Республиканском учебно-производственном объединении спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов с детства с 01.09.1992 по 27.08.1994, а также в Центре медико-социальной реабилитации детей-инвалидов с 01.09.1994 по 20.09.2002 в страховой стаж, поскольку наименования данных учреждений не соответствуют Списку должностей и учреждений, стаж работы в которых считается педагогическим (утвержденному Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002).
В период работы Тагиеваой А.Р. с 19.08.1991 года по 25.04.1993 года действовал Список учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". В разделе 1 "Наименование учреждений и организаций" указаны Школы-интернаты и школьные интернаты всех наименований, Школы всех типов для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей, а в разделе 1 "Наименование должностей" указана должность учитель.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в котором в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность учитель, а в разделе "Наименование учреждений" - Школы и школы - интернаты всех типов и наименований. Данный Список действовал в период работы истицы с 29.08.1995 года по 17.07.1997 года.
Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" имеют учителя-логопеды, логопеды, учителя-дефектологи, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в школах всех наименований; специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе, в детских садах, начальных школах (школах) - детских садах; образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальных школах (школах) - детских садах, в том числе компенсирующего вида; дошкольных образовательных учреждениях, включая, детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли).
Судом установлено, что Тагиева Р.А. с 1992 года и по настоящее время работает в должности учителя, то есть осуществляет педагогическую деятельность.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о наличии оснований для включения в педагогический стаж истца спорных периодов трудовой деятельности истицы, поскольку Республиканское учебно-производственное объединение спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов, а также Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов является общеобразовательным учреждением.
Отсутствие в Списках должностей и учреждений - Республиканское учебно-производственное объединение спецшкол интернатов для детей-сирот и инвалидов и Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов в данном случае не является основанием для отказа во включении в педагогический стаж спорных периодов работы истицы в должности учителя, поскольку ухудшение положение лиц, имеющих прав на льготную пенсию, противоречат нормам пенсионного законодательства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, от 3 июня 2004 года N 11-П).
Суд первой инстанции, руководствуясь приведенной выше правовой позицией Конституционного Суда РФ, обоснованно возложил на пенсионный орган обязанность зачесть указанные выше периоды трудовой деятельности Тагиевой А.Р. в специальный педагогический стаж.
Требования Тагиевой А.Р. об обязании ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости судом правомерно оставлены без удовлетворения, поскольку пенсионным органом не принималось решение об отказе в назначении Тагиевой А.Р. досрочной пенсии по старости, оценка её пенсионных прав была осуществлена в порядке заблаговременной работы по подготовке к назначению пенсии. Истцом решение суда в апелляционном порядке не обжаловано.
Выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не допущено.
Решение суда отвечает требованиям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя ГУ ОПФР по Республике Дагестан не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом у исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
По изложенным основаниям апелляционная жалоба представителя ответчика подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 6 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан Касимова З.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка