Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-4015/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-4015/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Диденко О.В.,
судей Бредихиной С.Г., Сухаревой С.А.,
при секретаре Трифаченкове Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью "Золотой глобус" на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 февраля 2020 года
по делу по иску прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Золотой глобус" об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Золотой глобус" о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в ТЦ "Огни", расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в соответствии с поручением на постоянной основе проводятся проверки в торговых комплексах, имеющих развлекательные центры, детских досуговых организациях, на объектах культуры и спорта. Собственником ТЦ "Огни", расположенного по адресу: <адрес>, являются ООО "Золотой глобус", а части торговых площадей - ООО ПКФ "Мария-Ра". Прокуратурой района в апреле 2018 года проведена проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ТРЦ "Огни" в результате которой выявлены нарушения, 11 апреля 2018 года вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, которое 14 мая 2018 года рассмотрено и удовлетворено, согласно ответа на представление нарушения частично устранены. По результатам проверки, проведенной 06 июля 2018 года установлено, что ТРЦ "Огни" не устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
По результатам дополнительной проверки, проведенной 12 августа 2019 года, установлено, что в ТЦ "Огни" не устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Длительное бездействие ООО "Золотой глобус" и ООО ПКФ "Мария-Ра" по необеспечению требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права граждан - посетителей ТЦ "Огни", круг которых определить невозможно. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья работников данного торгового центра.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, отказавшись от части требований, предъявленных к ООО ПКФ "Мария-Ра", истец просил о возложении на ООО "Золотой глобус" обязанностей:
1) разделить здание ТЦ "Огни" по адресу: <адрес> на пожарные отсеки площадью в пределах пожарного отсека не более 6 000 кв.м (при наличии систем пожаротушения);
2) в отделе "Centro" установить расстояние между выходами не менее 14,5 м;
3) в торговых залах "Zolla" и кафе "Ипонкин" выполнить не менее двух эвакуационных выходов;
4) установить в проемах эвакуационных выходов, расположенных на осях 22-23 Ф-Т (согласно проектной документации) распашные двери;
5) убрать с путей эвакуации первого этажа в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киоски и торговые лотки: "Золотофф", "-YOTA-", "Hamelephone", "Рич Кофе", "Bambino", "Теле2", "Бижуви", "Виола перчатки", "Парфюм розлив", "Enter", "Халва", "Чехлы телефонные", "Робот пылесос", "Дари радость", "Ложки", "Очки перчатки", "Сумки", "Театральные кассы КАССИР.РУ БАРНАУЛ", "Женави", "Гаджеты", "Мистер мастер";
6) убрать с путей эвакуации второго этажа в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киоски и торговые лотки: "Фотокабина 1", "ИГРУШКИ", "Балт ЛОТО", "Караван", "Малавит", "Бон Сафран", "Турина Гора", "Печать на футболках", "Бар бровей", "Дамские пальчики", "Энергия жизни", "Картины модульные".
Решением Индустриального районного суда города Барнаула от 21 февраля 2020 года исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены и постановлено:
Обязать ООО "Золотой глобус" в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу:
1. разделить здание ТЦ "Огни" по адресу: <адрес> на пожарные отсеки площадью в пределах пожарного отсека не более 6 000 кв.м (при наличии систем пожаротушения);
2. в отделе "Centro" установить расстояние между выходами не менее 14,5 м;
3. в торговых залах "Zolla" и кафе "Ипонкин" выполнить не менее двух эвакуационных выходов;
4. установить в проемах эвакуационных выходов, расположенных на осях 22-23 Ф-Т (согласно проектной документации) распашные двери;
5. убрать с путей эвакуации первого этажа в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киоски и торговые лотки: "Золотофф", "-YOTA-", "Hamelephone", "Рич Кофе", "Bambino", "Теле2", "Бижуви", "Виола перчатки", "Парфюм розлив", "Enter", "Халва", "Чехлы телефонные", "Робот пылесос", "Дари радость", "Ложки", "Очки перчатки", "Сумки", "Театральные кассы КАССИР.РУ БАРНАУЛ", "Женави", "Гаджеты", "Мистер мастер";
6. убрать с путей эвакуации второго этажа в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киоски и торговые лотки: "Фотокабина 1", "ИГРУШКИ", "Балт ЛОТО", "Караван", "Малавит", "Бон Сафран", "Турина Гора", "Печать на футболках", "Бар бровей", "Дамские пальчики", "Энергия жизни", "Картины модульные".
Взыскать с ООО "Золотой глобус" в доход муниципального образования городского округа - город Барнаул государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Взыскать с ООО "Золотой глобус" в пользу Федерального бюджетного учреждения "Алтайская лаборатория судебной экспертизы" Министерства юстиции Российской Федерации стоимость экспертизы в размере 9 021 рубль 96 копеек.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО "Золотой глобус" просит решение отменить в части удовлетворения требований о возложении обязанностей: N 4 - установить в проемах эвакуационных выходов, расположенных на осях 22-23 Ф-Т (согласно проектной документации) распашные двери; N 5 - убрать с путей эвакуации первого этажа в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киоски и торговые лотки: "Золотофф", "-YOTA-", "Hamelephone", "Рич Кофе", "Bambino", "Теле2", "Бижуви", "Виола перчатки", "Парфюм розлив", "Enter", "Халва", "Чехлы телефонные", "Робот пылесос", "Дари радость", "Ложки", "Очки перчатки", "Сумки", "Театральные кассы КАССИР.РУ БАРНАУЛ", "Женави", "Гаджеты", "Мистер мастер"; N 6 - убрать с путей эвакуации второго этажа в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киоски и торговые лотки: "Фотокабина 1", "ИГРУШКИ", "Балт ЛОТО", "Караван", "Малавит", "Бон Сафран", "Турина Гора", "Печать на футболках", "Бар бровей", "Дамские пальчики", "Энергия жизни", "Картины модульные", приняв по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции собственником осуществлялись мероприятия по внесению изменений в проектную документацию, специальные технические условия согласованы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В материалах дела содержатся Специальные технические условия на проектирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства "ТЦ Огни", выданные 11 ноября 2019 года и согласованные в установленном порядке 27 декабря 2019 года за N 51285-ВК/03.
Согласно проектной документации, в осях 22-23 Ф-Т имеются эвакуационные выходы, которые являются распашными. Фактически в отступление от проектного решения, на данном месте установлены вращающиеся двери.
Судом необоснованно не учтены изменения, внесенные в проект в части допустимости установки вращающейся двери на объекте, при наличии рядом выходов, соответствующих требованиям пожарной безопасности, а также разбивки островных и пристенных площадей, так как общие коридоры и холлы 1 и 2 этажей здания являются путями эвакуации только в части расстояния от стены до островного торгового отдела, о чем так же внесены поправки в проект.
В решении указано, что изменения, внесенные в проект, выявленные нарушения не исключают, так как сама проектная документация процедуру экспертизы в настоящее время не прошла. Указанный вывод суда о необходимости проведения экспертизы проекта не соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 3.8 ст. 49).
Ответчиком скорректирована и получена рабочая документация для выполнения работ по устранению замечаний, выданных Главным управлением МЧС пор Алтайскому краю от 16 мая 2019 года. Приведены в порядок архитектурные планы этажей с учетом существующих планировок и разбивки торговых площадей. С изменившимися планировками откорректированы системы вентиляции, пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, пожаротушения. Названная корректировка не затрагивает несущие строительные конструкции, не меняет технико-экономические и функциональные значения объекта. В связи с изложенным, ответчик полагает, что проведение экспертизы внесенных изменений, не требуется.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель процессуального истца Голованова Д.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Спициной А.Ю. без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика на доводах жалобы настаивал, процессуальный истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ, пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ, определяющей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).
В силу ст. 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1).
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3).
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1).
В силу ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое здание с площадью застройки 24554,7 кв.м. по <адрес>, зарегистрировано как административно-торговое здание с 13 декабря 2012 года, имеющее наименование ТЦ "Огни".
Собственником нежилого помещения Н2 площадью 21930,8 (подвал N 1, этаж N 1, антресоль N 2, этаж N 2, антресоль N 1, Литер А) является ООО "Золотой глобус". Собственником нежилого помещения Н1 площадью 2623,9 (этаж 1) является с 08 апреля 2013 года ООО ПКФ "Мария-Ра".
Актом проверки от 6 июля 2018 года, составленным помощником прокурора Индустриального района г. Барнаула с привлечением специалистов ОНД Индустриального района г. Барнаула ТОНД и ПР N 1, государственного учреждения "Судебно-пожарная лаборатория по Алтайскому краю" по факту проверки ТЦ "Огни" 20 июня 2018 года на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, выявлены 20 нарушений требований, в том числе:
- Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года (далее - ППР);
- положений Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 N 171;
- СП 2.13130.2012 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года N 693 (далее - СП 2.13130.2012);
- СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288;
- СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175;
- СП 10.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС от 25 марта 2009 года N 180;
- СП 7.13130 "Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года N 116;
- СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы пожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС от 25 марта 2009 года N 173 (л.д.10-11 том N 1).
Согласно акту проверки от 8 октября 2018 года, составленному по результатам осмотра от 8 октября 2018 года, список ранее выявленных нарушений пожарной безопасности в ТЦ "Огни" уменьшился, но выявлены новые нарушения(т.***
Согласно акту проверки от 12 августа 2019 года (т.***), составленному по результатам осмотра от 12 августа 2019 года, собственниками здания приняты меры по устранению части выявленных нарушений.
Согласно акту проверки от 24 января 2020 года (т.***), составленному по результатам осмотра от 24 января 2020 года, осмотр ТЦ "Огни" производился помощником прокурора Индустриального района г. Барнаула с участием старшего дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району ТОНД и ПР N 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Трубникова В.В., в присутствии директора по развитию ТЦ "Огни". По результатам проверки установлено, что на путях эвакуации, ведущих к эвакуационным выходам на первом и втором этажах, расположены киоски и торговые лотки: "Золотофф", "-YOTA-", "Hamelephone", "Рич Кофе", "Bambino", "Теле2", "Бижуви", "Виола перчатки", "Парфюм розлив", "Enter", "Халва", "Чехлы телефонные", "Робот пылесос", "Дари радость", "Ложки", "Очки перчатки", "Сумки", "Театральные кассы КАССИР.РУ БАРНАУЛ", "Женави", "Гаджеты", "Мистер мастер", "Фотокабина 1", "ИГРУШКИ", "Балт ЛОТО", "Караван", "Малавит", "Бон Сафран", "Турина Гора", "Печать на футболках", "Бар бровей", "Дамские пальчики", "Энергия жизни", "Картины модульные".
В ходе рассмотрения дела для установления наличия/отсутствия в ТЦ "Огни" нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, по делу проведена экспертиза.
Заключением эксперта от 22 июля 2019 года N 224(2838)/6-2 ФБУ Алтайская ЛСЭ Минюста России установлено, что в результате исследования представленных материалов гражданского дела и осмотра здания ТЦ "Огни" по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО "Золотой глобус", установлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 8 октября 2018 года:
- в одном проеме выхода, расположенного в угловой части здания, в отступление от проекта, часть дверей заменена вращающейся дверью, при этом рядом расположено две распашные двери, ведущие наружу из здания. Данное решение было учтено при подготовке "Отчета по оценке пожарного риска", выполненного ООО "Сибирь-Аудит". Наличие раздвижных путей на путях эвакуации не установлено;
- в торговых залах отделов "Zolla" и кафе "Ипонкин" количество эвакуационных выходов по требованиям п.4.2.1 СП 1.13130.2009 должно быть не меньше двух;
- по требованиям п.4.2.4 СП 1.13130.2009 в отделе "Mark Formelle" расстояние между выходами должно быть не менее 12,5 м, в отделе "Centro" - 14,5 м;
- в здании ТЦ "Огни" по адресу: <адрес> превышена площадь этажа в пределах пожарного отсека здания - 6 000 кв.м (при наличии пожаротушения) без деления на пожарные отсеки.
Для устранения нарушений требований пожарной безопасности здания ТЦ "Огни", отраженных в акте проверки от 08 октября 2018 города, необходимо:
- внести изменения в проект здания по установке вращающейся двери с согласованием принятого проектного решения в установленном законом порядке;
- в торговых залах "Zolla" и кафе "Ипонкин" выполнить не менее двух эвакуационных выходов или уменьшить количество посетителей, путем уменьшения торгового зала и количества посадочных мест в зале;
- увеличить расстояние между выходами, которое в отделе "Mark Formelle" должно быть не менее 12,5 м, в отделе "Centro" - 14,5 м или уменьшить количество посетителей, путем уменьшения торговых залов;
- разделить здание ТЦ "Огни" на пожарные отсеки площадью в пределах пожарного отсека не более 6000 кв.м (при наличии пожаротушения) или выделить многосветное помещение, предназначенное для размещения открытых эскалаторов и атриума противопожарными перегородками 1-го типа, отделяющими многосветное пространство (помещение) от примыкающих к нему помещений и коридоров.
Для проверки обеспечения безопасной эвакуации из здания ТЦ "Огни" в 2018 году выполнен "Отчет по оценке пожарного риска" ООО "Сибирь-Аудит" с учетом фактического функционального назначения помещений и существующих планировок, с наличием вращающейся двери, установленных в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киосков и торговых лотков, при отсутствии вторых выходов из торговых залов, с уменьшенными проходами в торговых залах, с уменьшенным количеством эвакуационных выходов из отдела "Спорт мастер", с превышением площади этажа в пределах пожарного отсека, согласно которого расчетная величина индивидуального пожарного риска (вероятностная угроза) в здании составила 3,888х10-7, что соответствует требованиям Федерального закона N 123-ФЗ и не превышает нормативный уровень 1х10-6. При имеющихся в здании ТЦ "Огни" отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности, в соответствии со ст.6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и выполненного ООО "Сибирь-Аудит" расчета индивидуального пожарного риска, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной. Методики определения фактической угрозы жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара в здании отсутствуют.
Установленные в здании ТЦ "Огни", принадлежащем на праве собственности ООО "Золотой глобус" нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 08 октября 2018 года по установке в одном проеме выхода, расположенного в угловой части здания в отступление от проекта вращающейся двери при наличии рядом выходов соответствующих требованиям пожарной безопасности; отсутствии в торговых залах отдела "Zolla" и кафе "Ипонкин" вторых эвакуационных выходов; не соответствии расстояния между выходами в отделах "Mark Formelle" и "Centro" требованиям п.4.2.4 СП 1.13130.2009; превышении площади этажа в пределах пожарного отсека здания - 6000 кв.м (при наличии пожаротушения) без деления на пожарные отсеки в здании ТЦ "Огни", не создает прямой угрозы жизни и здоровью людей, но в случае возникновения пожара может способствовать воздействию на людей опасных факторов пожара и созданию угрозы их жизни и здоровью.
Проведенной в рамках рассматриваемого дела дополнительной экспертизой, N 2468/6-2 от 27 декабря 2019 года, установлено отсутствие нарушений в отделах "Gloria Jeans", "Читай город", "Спорт мастер" и "DNS".
В судебном заседании эксперт Леонтьев А.Ю. пояснил, что расчет пожарного риска, имеющийся в материалах дела, выполненный ООО "Сибирь-Аудит" принят им за основу без какой-либо критики, пересчитывать его неимоверный труд он не стал. В указанном расчете было учтено направление эвакуации из ТРЦ при наличии вращающихся дверей. Собственник здания ТРЦ "Огни" не ставил его в известность о том, что данный расчет не принят МЧС.
Актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 145 от 16 мая 2019 Главного управления МЧС России по Алтайскому краю выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля: в проемах эвакуационных выходов, в отступление от проекта, установлены вращающиеся раздвижные двери (п.33 Правила противопожарного режима в РФ утв. ПП РФ N 390 от 25 апреля 2012; ст. 89 ФЗ от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); на путях эвакуации первого и второго этажей в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, размещены киоски и торговые лотки (п.33; п.115 Правила противопожарного режима в РФ утв. ПП РФ N 390 от 25 апреля 2012 года).
Ответчиком представлены Специальные технические условия на проектирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства "Торгово-развлекательного центра" по адресу: <адрес> "б", утвержденные директором ООО "Золотой глобус" 11 ноября 2019 года.
Пункты 1.4, 1.5 Общих условий СТУ которых предусматривают, что Специальные технические условия являются техническими нормами, содержащими применительно к данному объекту дополнительные к установленные техническим требованиям в области пожарной безопасности, отражающие особенности объекта. Применение Специальных технических условий для проектирования возможно только после согласования и утверждения в установленном порядке.
Пункт 14.4 раздела Требования к организации безопасной эвакуации Специальных технических условий, утвержденных директором ООО "Золотой глобус" 11 ноября 2019 года, устанавливает необходимость подтвердить безопасную эвакуацию людей расчетами, выполненными в соответствии с приложением к приказу МЧС России N 382 от 30 июня 2009 года "Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" на стадии разработки проектной документации.
Разрешая спор, установив нарушения правил пожарной безопасности в ТЦ "Огни", суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, в частности, возложил на ответчика ООО "Золотой глобус" обязанность установить в проемах эвакуационных выходов, расположенных на осях 22-23 Ф-Т (согласно проектной документации) распашные двери; убрать с путей эвакуации первого этажа в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киоски и торговые лотки: "Золотофф", "-YOTA-", "Hamelephone", "Рич Кофе", "Bambino", "Теле2", "Бижуви", "Виола перчатки", "Парфюм розлив", "Enter", "Халва", "Чехлы телефонные", "Робот пылесос", "Дари радость", "Ложки", "Очки перчатки", "Сумки", "Театральные кассы КАССИР.РУ БАРНАУЛ", "Женави", "Гаджеты", "Мистер мастер"; убрать с путей эвакуации второго этажа в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам, киоски и торговые лотки: "Фотокабина 1", "ИГРУШКИ", "Балт ЛОТО", "Караван", "Малавит", "Бон Сафран", "Турина Гора", "Печать на футболках", "Бар бровей", "Дамские пальчики", "Энергия жизни", "Картины модульные".
Решение суда оспаривается в части удовлетворения указанных требований. В иной части судебный акт не оспаривается, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции в силу ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является.
Ответчик полагает, что судом необоснованно не учтены изменения, внесенные в проект в части допустимости установки вращающейся двери на объекте, при наличии рядом выходов соответствующих требованиям пожарной безопасности, а также разбивки островных и пристенных площадей, так как общие коридоры и холлы 1 и 2 этажей здания являются путями эвакуации только в части расстояния от стены до островного торгового отдела, о чем внесены также поправки в проект, ссылаясь на ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что экспертиза внесенных изменений в проектную документацию, не требуется.
В соответствии с ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: 1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; 2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; 3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; 4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; 5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч.3.8).
Как следует из заключения эксперта от 22 июля 2019 года N 224(2838)/6-2, эвакуация людей с 1-го этажа предусмотрена выходами наружу расположенными по периметру здания.
В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно п. 4.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года N 693, в процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) принят, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды.
В силу пункта 2 части 6 статьи 3 Закона N 384-ФЗ он устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности.
Согласно части 4 статьи 8 Закона N 384-ФЗ одним из требований пожарной безопасности является эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.
Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям и аварийным выходам предусмотрены также Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 52 Закона N 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
В частях 1, 2 статьи 53 Закона N 123-ФЗ определено, что каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.
Частью 2 статьи 89 названного Закона установлено, что размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения и применение противопожарных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 384-ФЗ.
В силу определения, содержащегося в пункте 49 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут из помещений первого этажа наружу.
Согласно ч. 7 ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).
Пунктом 33 указанных Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п. "б" п. 35 Правил).
Подпунктом "д" п.115 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, установлено, что на объектах организаций торговли запрещается размещать торговые, игровые аппараты и вести торговлю на площадках лестничных клеток, в тамбурах и на других путях эвакуации.
Таким образом, законодательством запрещено в проемах эвакуационных выходов устанавливать вращающиеся двери, а также запрещается размещение киосков, торговых лотков, оборудования на путях эвакуации, ведущих к эвакуационному выходу, которыми являются общие коридоры, холлы, галереи независимо от их ширины. Коридоры 1 и 2 этажей здания являются путями эвакуации, согласна акту проверки от 24 января 2020 года на путях эвакуации на 1-ом и 2-ом этажах центра осуществляется торговля.
Не может быть принята в качестве обоснованной ссылка в жалобе на то, что судом необоснованно не учтены изменения, внесенные в проект в части допустимости установки вращающейся двери на объекте, поскольку в настоящем случае запрет установки вращающейся двери, препятствующей свободному проходу людей прямо закреплен в ч. 7 ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ.
Действующим законодательством, без каких-либо исключений, запрещено размещение торговых аппаратов, киосков и оборудования на путях эвакуаций, которыми являются общие коридоры, холлы, независимо от их ширины.
В силу ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.
Эксплуатация торгового центра с нарушениями требований пожарной безопасности, в том числе влияющими на безопасную эвакуацию людей из здания в случае пожара, грубо нарушает права и законные интересы граждан, являющихся посетителями центра.
Доводы жалобы о том, что ответчиком разработаны специальные технические условия, которые прошли согласование Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в настоящее время выявленные нарушения не исключают, сама проектная документация процедуру экспертизы в настоящее время не прошла. Доказательств о наличии заключения экспертизы о соответствии проектной документации нормативным требованиям не представлено. Не произведены и расчеты безопасной эвакуации людей, выполненные в соответствии с приложением к приказу МЧС России N 382 от 30 июня 2009 года "Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" на стадии разработки проектной документации в соответствии с п. 14.4 Специальных технических условий.
Поскольку изменения, внесенные в проектную документацию, могут привести к нарушениям требований технических регламентов, требований в области безопасной эвакуации людей при пожаре, поименованных в пункте 3 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, то суд первой инстанции законно и обоснованно не принял во внимание выданные Обществу Специальные технические условии.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм материального права и сводятся к изложению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, которую судебная коллегия находит обоснованной.
Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Золотой глобус" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
