Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-4014/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Юрченко Т.В.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3970/2022 по иску Овчаренко Ирины Павловны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 ноября 2021г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Овчаренко И.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, указав в обоснование требований, что 15.03.2021г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2021г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. По расчету ответчика специальный стаж истца составил 23 года 11 месяцев 21 день, при необходимом стаже 25 лет.

При этом ответчиком не включен период работы с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. в должности организатора работы с детьми Туриловской СОШ. В архивной справке о стаже НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.10.2020г. указана должность старшей пионервожатой (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.08.1996г.), в архивной справке о заработной плате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.10.2020г. указана должность пионерской вожатой, данные должности не предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463.

Ссылаясь на то, что должность организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, включена в список должностей утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, истец просила суд признать решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2021г. ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) в части не включения периода работы с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. в качестве организатора работы с детьми в Туриловской СОШ, обязать ответчика включить указанный период в специальный страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Определением Миллеровского районного суда Ростовской области от 27.07.2021г. судом произведена процессуальная замена стороны ответчика ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) на правопреемника Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Решением Кировского районного суда Ростовской области от 11 ноября 2021г. исковые требования Овчаренко И.П. удовлетворены.

Суд признал незаконным решение ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) от 26.03.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы Овчаренко И.П. с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. в должности организатора работы с детьми в Туриловской СОШ.

Суд обязал Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы Овчаренко И.П. с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. в должности организатора работы с детьми в Туриловской СОШ в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить Овчаренко И.П. досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на досрочную пенсию с учетом положений Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам возникновения и выплаты пенсий" - с 03.05.2022г.

В апелляционной жалобе ГУ ОПФР по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик указывает, что период работы истца с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. в должности организатора работы с детьми Туриловской СОШ не обоснованно включен судом в специальный стаж, поскольку в архивной справке о стаже НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.10.2020г. указана должность старшей пионервожатой (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.08.1996г.), в архивной справке о заработной плате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.10.2020г. указана должность пионерской вожатой, тогда как данные должности не предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463.

На дату принятия решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости страховой стаж истца составил 26 лет 06 месяцев 13 дней, специальный страховой стаж 23 год 11 месяцев 21 дней, чего недостаточно для назначения пенсии по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Кроме того, апеллянт не согласен с датой, определенной судом для назначения пенсии истцу с 03.05.2022г., поскольку нормами действующего пенсионного законодательства не предусмотрено назначение гражданину пенсии с будущей даты. Заявитель жалобы обращает внимание, что с учетом включенного судом периода работы, истец приобрела необходимый стаж на соответствующих видах работ 03.11.2020г. Принимая во внимание ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам возникновения и выплаты пенсий", гражданам, которые приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г., пенсия может быть назначена на полгода раньше наступления сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ. Таким образом, страховая пенсия по старости может быть назначена не ранее 30.04.2022г.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ в отсутствие истца Овчаренко И.П., третьего лица Туриловской СОШ, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.167, 169).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 15.03.2021г. Овчаренко И.П. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.71-75), по результатам рассмотрения которого решением ГУ УПФР в г.Миллерово Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2021г. истцу отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

Специальный стаж истца составил 23 года 11 месяцев 21 день, при необходимом стаже 25 лет.

При этом в специальный стаж истца не включен период работы с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. в должности организатора работы с детьми Туриловской СОШ. В архивной справке о стаже НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.10.2020г. указана должность старшей пионервожатой (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.08.1996г.), в архивной справке о заработной плате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.10.2020г. указана должность пионерской вожатой, данные должности не предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 (л.д.60-64).

Истец, указывая на то, что должность организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, включена в список должностей утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, обратилась в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период работы истца с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. в должности организатора работы с детьми Туриловской СОШ, подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку указанное в трудовой книжке истца наименование должности "организатор работы с детьми Туриловской СОШ" фактически тожественно должности "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми", предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, а иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, гарантированное государством. В связи с этим суд пришел к выводу, что в указанной части решение пенсионного органа об отказе во включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, нельзя признать законным.

Поскольку с учетом включенного периода работы специальный стаж истца составил более 25 лет, суд пришел к выводу, что истец приобрела право на назначение пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и, руководствуясь положениями ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам возникновения и выплаты пенсий", назначил Овчаренко И.П. досрочную страховую пенсию по старости с 03.05.2022г.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 г.;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 декабря 1999г. включительно.

Статьей 66 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из трудовой книжки Овчаренко И.П. серии АТ-IV НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.10.1994г. следует, что должность истца за период работы с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. поименована как организатор работы с детьми Туриловской СОШ (л.д.19-21).

Поскольку спорным является период работы с 22.08.1996г. по 11.01.1998г., то в данном случае подлежат применению Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463.

Как усматривается из пункта 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463, к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований", в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми".

Таким образом, Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463, действующим в спорный период работы истца, были предусмотрены должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, должности "организатор работы с детьми", не предусмотрена.

Должности "организатор работы с детьми" не имелось ни в одном нормативном акте, регулирующем вопросы образования.

При этом должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966г. N 874 "О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы" и предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984г. N 313 "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы" должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Приказом Министерства Просвещения СССР от 30 апреля 1986г. N 92 "Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы" определялись основные обязанности по данной должности, к которым относились создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства; участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением.

Приказами Министерства Просвещения СССР от 25 февраля 1985г. N 30 и от 31 декабря 1986г. N 264 должность "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми" была поименована именно в такой редакции.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос установления тождества различных наименований профессий и должностей решается уполномоченными органами государственной власти и не входит в компетенцию суда.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода работы истца с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. в должности организатора работы с детьми Туриловской СОШ, исходя из тождественности указанного в трудовой книжке истца наименования должности "организатор работы с детьми Туриловской СОШ", должности "организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми", предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, суд первой инстанции не учел вышеуказанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Признавая, что данная должность тождественна должности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, предусмотренной Списком N 463 от 6 сентября 1991г., суд неправильно применил разъяснения Пленума, поскольку вопрос о тождественности выполняемых Овчаренко И.П. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Согласно архивной справки о стаже НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.10.2020г., выданной Администрацией Миллеровского района, Овчаренко И.П. с 22.08.1996г. принята на должность старшей пионерской вожатой на основании приказа от 15.08.1996г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.80).

Согласно из архивной справки о заработной плате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.10.2020г. должность Овчаренко И.П. за период с 22.08.1996г. по 11.01.1998г. поименована как пионервожатая (л.д.82).

В соответствии с ответом на запрос суда МБОУ Турилинская СОШ N 79 от 10.11.2021г. приказы от 15.08.1996г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 22.08.1996г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (24) о приеме Овчаренко И.П. на работу в Туриловскую среднюю школу Миллеровского района Ростовской области на хранение не передавались (л.д.136).

В данном случае факт неправильного наименования работодателем должности истца в трудовой книжке не установлен.

Должностная инструкция Овчаренко И.П. в ходе рассмотрения дела не исследовалась, в материалы дела не представлена.

Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 распространяет свое действие на периоды работы с 1 января 2002г., а следовательно, не может применяться к спорному периоду работы истца.

При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что поскольку пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959г. N 1397, действовавшим до 01.10.1993г., предусматривался зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых, спорный период подлежит включению в специальный стаж, несмотря на то, что должность старшей пионервожатой не предусматривалась ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, ни нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", основаны на неверном толковании норм материального права.